Hay dos enfoques principales para la planificación en economía. Se trata de una planificación directiva e indicativa. Puede comprender el alcance completo del último tipo de funcionalidad solo al darse cuenta de cuál es el primero. Es por ello que comenzaremos el artículo sobre el método indicativo con la definición de planificación directiva.
Definición de planificación directiva
La planificación del directorio se caracteriza por el compromiso, la rigidez, la necesidad de cumplir con todos los requisitos, no implica iniciativa, sino que se orienta hacia el uso de palancas de la economía mando-administrativa.
Definición de planificación basada en indicadores
La planificación indicativa es un método de planificación socioeconómica, que consta de un conjunto de componentes y tiene como objetivo el desarrollo de la economía. Se espera que la base de este tipo de planificación sea un indicador. Esta es una característica económica del objeto de estudio que es accesible a la observación y medición, lo que permite sacar conclusiones sobre sus otras propiedades que son inaccesibles a la investigación (sobre índices de cambios económicos, tasas impositivas, rentabilidad, etc.). ParaLa planificación inductiva se caracteriza por dos características principales:
- sistema especial de indicadores-indicadores;
- indicadores orientadores e informativos.
Así, los sistemas de planificación directiva e indicativa son esencialmente opuestos. El sistema indicativo es exclusivamente consultivo, no indicativo, con el fin de informar a los sistemas de gestión de las entidades económicas sobre las posibilidades del potencial económico.
Experiencia en planificación de indicadores en países desarrollados
La variante de planificación a través de indicadores es la forma más común de regular el desarrollo del complejo socioeconómico de una economía de mercado. La planificación indicativa del desarrollo en las áreas de la economía y la sociedad es un mecanismo completo para coordinar las actividades y los intereses de entidades de mercado como los hogares, las empresas y el Estado.
Enfoques de planificación en términos de indicadores
En economía, existen varios enfoques para estudiar el proceso de planificación con indicadores. Existen cuatro formas principales de planificación indicativa que se utilizan activamente en la práctica para regular los procesos de mercado existentes y pronosticar futuros de naturaleza socioeconómica.
El primer enfoque se basa en la correlación de la planificación macroeconómica con la independencia de las entidades comerciales - empresas. Bajo las condiciones de esta forma, la planificación directiva e inductiva están estrechamente entrelazadas. Por ejemplo,Las actividades de las empresas estatales chinas se llevan a cabo sobre la base de una independencia económica absoluta y representan una opción de planificación macroeconómica basada en una combinación de los sectores público y privado, con predominio de este último. Los economistas chinos argumentan que, a pesar de las similitudes en muchos aspectos, la planificación en China no es prescriptiva sino indicativa, con predominio del sector público.
El segundo enfoque se basa en que la planificación por indicadores es responsable de funciones motivacionales y orientadas a la información. La planificación indicativa es aplicada por el Estado en interés de toda la sociedad. Esto sucede cuando se tienen en cuenta las necesidades de las economías regionales y las entidades activas del mercado. Se están elaborando planes para el desarrollo de la economía de toda la economía nacional del país, que incluye al sector privado, y se están estableciendo pautas de gestión definidas con absoluta precisión. Así, la esencia de la planificación indicativa radica en la motivación de la participación interesada de empresarios individuales y regiones enteras en la implementación de planes que tengan valor social.
Este enfoque de planificación prevalece en los países desarrollados. Japón es uno de esos países. La planificación indicativa para el desarrollo socioeconómico es característica. Desde un punto de vista formal, los planes estatales no tienen el rango de leyes, sino que son sólo programas para orientar y movilizar a los sectores económicos a fin de implementar programas que sean efectivos en el ámbito nacional.
El tercer enfoque ha ganado un alto nivel de popularidad. Se basa en la inclusión de tareas especiales para el sector público en el contenido del plan inductivo. Es característica, aunque no necesariamente, la orientación de las empresas privadas a los planes del Estado como sujeto más poderoso de la economía de mercado. Como indicadores, el sistema incluye indicadores directivos (órdenes gubernamentales), cifras objetivo que son significativas para industrias y regiones enteras, empresas individuales, así como reguladores tales como impuestos, precios, tasas de interés sobre préstamos y otros estándares en la esfera económica.
El cuarto enfoque presenta el mecanismo de acción mutua del estado y las entidades económicas más pequeñas como planificación inductiva. Además de informar a las entidades empresariales, implica un trabajo de coordinación.
El principal país que promueve esta particular opción de planificación es Francia. El gobierno está llamado a informar y coordinar, y no a tomar decisiones por los sujetos y no los sanciona. La práctica francesa es responsable del intercambio mutuo de planes entre empresas privadas y el sector público.
El papel de la planificación a través de indicadores
La planificación indicativa de esta forma no solo puede eliminar los defectos del mecanismo de mercado, sino también establecer la intervención del gobierno en la economía a través de la autorregulación. En el curso del análisis, se revela un sistema de indicadores macro y microeconómicos. Los indicadores establecidos del progreso científico y tecnológico, la investigación son revelados por el sistema.indicadores macroeconómicos y microeconómicos que determinan el grado de eficiencia del capital, del proceso científico y técnico y de la ciencia en general. Como resultado, tenemos una combinación efectiva de todas estas características en la economía de empresas privadas e industrias enteras.
Es decir, la planificación indicativa es un mecanismo para coordinar los intereses del estado y las entidades independientes del mercado, que combina de manera efectiva la regulación estatal y la autorregulación del mercado. Este mecanismo, entre otras cosas, es responsable de la elaboración de un conjunto de indicadores responsables del desarrollo en las áreas de la sociedad y la economía y la determinación de las preferencias nacionales en términos de este mecanismo, así como la coordinación de los procesos micro y macroeconómicos. decisiones.
El método indicativo de planificación determina medidas especiales de apoyo estatal para las entidades de economía de mercado que están directamente involucradas en la implementación del plan. Estos incluyen muchas instituciones gubernamentales locales, órganos de gobierno corporativo, grupos financieros e industriales, etc.
En la implementación del sistema de planificación inductiva, se debe tener en cuenta la experiencia de los países económicamente desarrollados. Demuestra claramente que no se puede hacer que el sistema funcione de manera efectiva sin el establecimiento de órganos especiales de planificación, así como el empoderamiento de los departamentos y ministerios con una serie de funciones en esta área. Por ejemplo, el sistema de planificación japonés tiene varias ramas amplias.
sistema ruso
En Rusia, en comparación con las empresas líderes en este campoafirma, las cosas no son tan halagüeñas: el sistema de planificación y previsión está compuesto por el Ministerio de Economía (encargado de la facultad de elaborar y mantener previsiones para el desarrollo de la sociedad y la economía) y de Hacienda (responsable del desarrollo, establecimiento y ejecución de obligaciones presupuestarias). El complejo de unidades estructurales también incluye el Banco Central (realiza la formación de los puntos principales de la política monetaria, crediticia y cambiaria) y el Comité Estatal de Estadísticas (supervisa los resultados intermedios y finales (durante un cierto período) de socioeconómicos desarrollo).
Una desventaja adicional del sistema ruso es la combinación de las funciones de previsión, control y regulación en manos de los mismos organismos estatales. Eliminar esta falla solo es posible aumentando el número de ramas estructurales en el sistema. A día de hoy ya hay propuestas para ampliar el sistema con nuevos órganos:
- Tesoro (responsable de la ejecución de los presupuestos federal, regional y local);
- comité de previsión (debe resumir la información de los ministerios y todos los departamentos, así como de las autoridades locales y regionales, las organizaciones y sus sindicatos, tiene previsto elaborar previsiones de desarrollo a largo plazo);
- del servicio de impuestos, fondos de administración de bienes del estado (participación, junto con las autoridades aduaneras federales, en la elaboración de las secciones presupuestarias correspondientes al componente de ingresos).
Evolución de las formas de planificación indicativa engestión
Un poco sobre el desarrollo del fenómeno. La primera forma de planificación estatal indicativa en la historia es la planificación oportunista, que relaciona las proporciones y la velocidad del crecimiento económico con la mayor influencia del presupuesto estatal sobre ellas. La reestructuración de la estructura económica en varios países desarrollados a la vez a fines de la primera mitad del siglo XX hizo necesaria la urgente necesidad de armonizar los indicadores presupuestarios y de previsión en la economía nacional. Estas proyecciones, a su vez, respaldaron las estimaciones de los ingresos fiscales totales. Este esquema condujo a la formación de pronósticos a mediano y largo plazo.
Ejemplos de ellos:
- Plan japonés decenal para duplicar la renta nacional:
- Opciones de crecimiento canadiense.
En los años sesenta del siglo pasado, muchos países de economía de mercado comenzaron inmediatamente a crear organismos especiales de planificación:
- Comisión General de Planificación (Francia).
- Consejo Económico (Canadá).
- Consejo Asesor Económico (Japón).
Las empresas privadas y las autoridades territoriales no se involucraron de inmediato en la estructura de planificación de indicadores. Su incorporación a los participantes en el sistema de planes indicativos, con el establecimiento de beneficios fiscales, programas de gobierno y otras medidas, dio lugar a una forma estructural de planificación indicativa.
Japón
Esta forma de planificación se ha utilizado con bastante éxito en Japón. Esto se evidencia por el hecho de que sobre esta base el país desarrolló el primer plandesarrollo territorial y sectorial integrado.
Las direcciones principales en la política estatal de Japón durante veinticinco años han sido los cambios en la estructura (incluido el desarrollo de industrias intensivas en conocimiento) y la ubicación correcta de las industrias dentro de los límites del territorio. Pero incluso después de la amplia liberalización que se ha llevado a cabo desde principios de la década de 1980, el sistema financiero de Japón no ha renunciado a una política activa de previsión a largo plazo. Así, el IV Plan Nacional Integral de Desarrollo, que actualmente funciona en condiciones reales, traza los principales objetivos de desarrollo en todos los ámbitos.
El objetivo principal de la planificación en Japón es el uso multipolar de las limitadas capacidades específicas del país, teniendo en cuenta los problemas existentes y la urgente necesidad de garantizar la seguridad del país. Los aspectos principales para lograr este objetivo son la eliminación de la concentración de población y economía en ciertas partes de la isla, así como el desarrollo territorial para profundizar las relaciones entre ciertas áreas y su interacción a escala internacional.
Francia
La evolución de la planificación y previsión estructural indicativa también es claramente visible en Francia. Desde la década de los setenta del siglo pasado, el plan indicativo se presenta como un plan estatal centrado en la producción de bienes públicos, y un método para correlacionar las acciones estatales en función de la política de puntos de gasto e ingreso de los presupuestos de los gobiernos económicos regionales y sectoriales. subsistemas. En esteejemplo, puede ver cómo se separan la previsión y los aspectos obligatorios del plan.
Bajo la influencia de la crisis de desarrollo registrada en los años setenta y ochenta y asociada a un cambio en los esquemas tecnológicos dominantes y a la profundización de las tendencias de desarrollo en el formato postindustrial, la planificación indicativa se transformó en estratégica en países desarrollados. La planificación estratégica se caracteriza por una tremenda flexibilidad, que es comprensiblemente necesaria en el curso de los rápidos cambios evolutivos en la estructura económica. En la planificación estratégica, en comparación con el tipo anterior, se han reducido seriamente los límites del área de posibles acciones de los sujetos, y también se ha producido una disminución de los indicadores cuantitativos y del tiempo de planificación.
En Francia, la planificación estratégica se aplicó por primera vez en el décimo plan indicativo de la última década del siglo XX, la esencia de esta idea era seleccionar las principales prioridades del desarrollo económico nacional. Se identificaron seis direcciones principales para el desarrollo de la economía francesa:
- educación,
- fortalecer la moneda nacional y generar empleo,
- protección social,
- investigación científica,
- curso sobre la renovación de la función pública,
- embellecimiento de áreas locales.
Estados Unidos
Las autoridades americanas han definido la planificación estratégica indicativa como una búsqueda de soluciones no utilizadas anteriormente destinadas a lograrla competencia libre y exitosa, el desarrollo de la cooperación internacional en muchos puntos, la máxima promoción posible de la productividad de la economía. Todas estas medidas deben basarse necesariamente en la confianza absoluta y el pleno apoyo financiero de las autoridades locales y estatales.
En la penúltima década del siglo XX, la escala de planificación estructural indicativa entre los países desarrollados comenzó a decaer. Este resultado se debió a la f alta de plasticidad y flexibilidad de la forma establecida de planificación. Al mismo tiempo, la planificación estructural hasta cierto punto provocó cabildeo por los intereses de industrias obsoletas en declive.
Breve resumen
Las crisis financieras de la década de 1990 en los países desarrollados demostraron claramente que el papel cada vez mayor de los mecanismos de libre mercado a medida que la economía estatal se internacionaliza aumenta los problemas en el campo de los sistemas crediticios y financieros nacionales. Como resultado, la necesidad de una coordinación constante y efectiva del funcionamiento de las entidades comerciales a nivel nacional e internacional se vuelve aún más evidente. Por eso, muchos de los principales economistas de nuestro tiempo apuestan por el fortalecimiento del papel de la planificación estatal en las economías de los países desarrollados en un futuro muy próximo.
Los procesos evolutivos en el campo de las formas de planificación indicativa desde la coyuntura hasta la estructura, y luego los procesos de formación de una forma estratégica, se vienen dando en los países desarrollados desde hace varias décadas.
Conclusiones sobre Rusia
La planificación indicativa es el lado débil de la economía de nuestro país en este momento. En Rusia, hoy en día solo se utilizan elementos individuales, pero aún no se han introducido todos los componentes necesarios en el sistema de planificación. El término "planificación indicativa" tampoco se utiliza en las leyes rusas. Y los procesos de planificación y previsión en diversas áreas de la regulación estatal hoy en día no están unidos en nuestro país en un solo sistema.
Las variantes de la influencia estatal en el desarrollo socioeconómico del país pueden implementarse tanto incluidas en el sistema de planificación indicativa como excluidas de él, pero la primera opción será incomparablemente más efectiva.
Según muchos expertos en el ámbito económico, el diseño de un sistema de planificación basado en indicadores en forma estructural es urgente para desarrollar el mecanismo de la economía nacional. Sin embargo, también permiten la posibilidad de reorientación hacia un modelo liberal (estratégico) de planificación indicativa, pero solo después de superar la crisis económica y después de completar los tipos de modernización institucional y tecnológica.
Los métodos de gestión basados en una estrategia a largo plazo demostraron ser los más efectivos en condiciones de crisis. La característica principal de este tipo es la flexibilidad, y los principios fundamentales son: un nivel de regulación francamente bajo y la toma de decisiones más rápida posible para reducir el grado de peligros emergentes. Las oportunidades actualmente disponibles dictan la necesidad urgente de utilizar en Rusia precisamente la forma estratégica de planificación indicativa,sin embargo, con el uso de algunos elementos de planificación estructural dentro de su marco.
