Diferentes estados, junto con los diplomáticos, crean oficinas consulares en los territorios de los demás, intercambiando así misiones. Por lo general, tales relaciones son el resultado de la diplomacia, es ella quien presume estar de acuerdo con ellas. Sin embargo, las oficinas consulares se abren en el territorio de los estados que no mantienen relaciones diplomáticas entre sí, además, incluso romperlas no conduce a la ruptura de las relaciones consulares. Las misiones diplomáticas están a cargo de todo lo que pueda afectar los intereses y derechos del estado que envía, y esto se aplica en todo el territorio del país anfitrión. Y las oficinas consulares tienen competencias especiales sólo en el distrito designado para ellas, y se comunican sobre sus asuntos con el consular sólo con las autoridades de un territorio separado.
Convención de Viena
En 1963 la Convención de Viena en el artículo 5describió las principales funciones de las oficinas consulares. Esto es, en primer lugar, la protección y protección en el país de acogida de los derechos e intereses de todos los ciudadanos de su propio estado, tanto personas físicas como jurídicas. Se trata de la prestación de auxilio y asistencia a los compatriotas, asegurando la representación en los órganos judiciales y de cualquier otra índole estatal.
Las oficinas consulares promueven el desarrollo de los lazos científicos, culturales, económicos y comerciales entre los dos países, así como el desarrollo de relaciones amistosas entre ambos. Asimismo, los empleados de los consulados recopilan por todos los medios legales posibles información sobre los eventos y condiciones de la vida económica, comercial, científica y cultural del país anfitrión, luego de lo cual informan esto a su propio gobierno, y también brindan dicha información a las partes interesadas..
Actividades
Las funciones de las oficinas consulares incluyen la emisión de pasaportes, visas, así como la prestación de servicios notariales y el registro de actas del estado civil. Existen otras obligaciones similares para proporcionar a los compatriotas en el país anfitrión todo lo necesario. Además, las misiones diplomáticas y las oficinas consulares realizan muchas funciones administrativas. Con su ayuda, se transfieren documentos no judiciales y judiciales, ejecutan órdenes judiciales de acuerdo con los acuerdos internacionales aplicables y de acuerdo con todas las normas del país anfitrión.
Las misiones diplomáticas y las oficinas consulares brindan asistencia a los buques y aeronaves de su propio estado, así como a su tripulación. Realizado y muchos otrosfunciones asignadas a los consulados por el estado que envía, si no están prohibidas por las normas y leyes del país anfitrión. Si no hay relaciones diplomáticas con este estado, el jefe de la oficina consular puede desempeñar funciones diplomáticas bastante extensas.
Orden de establecimiento
Las oficinas consulares y todo lo relacionado con su ubicación, número y clase, determina el convenio entre ambos países. A diferencia de una representación diplomática, el consulado no funciona a escala nacional, se le dan los límites de un determinado distrito consular. Pero, por regla general, el trabajo del consulado cubre el territorio de varias unidades administrativas. Los tipos de oficinas consulares también están estrictamente separados. Este es un consulado general, solo un consulado, un viceconsulado y una agencia consular. Cabe señalar que en términos de la naturaleza del trabajo y sus funciones, difieren bastante entre sí. En las grandes ciudades industriales y los grandes puertos se suele abrir un consulado general, es decir, donde el propio estado tiene intereses especiales. Se establece un consulado simple en cualquier ciudad de menor tamaño e importancia. El Cónsul General puede supervisar a todos los demás cónsules de su país en el estado anfitrión o en su parte separada.
Los funcionarios de las oficinas consulares también se definen en el artículo 9 de la misma Convención de Viena. Según los nombres de los consulados, los jefes de estas instituciones se dividen en cuatro clases. En orden ascendente: agente consular, vicecónsul, cónsul, cónsul general. En el Consulado General, el Cónsul General puede tener varios vicecónsules, cónsules y agregados consulares como adjuntos y asistentes. En un consulado simple, del mismo modo, además de su jefe, suele haber varios empleados más que se denominan vicecónsules o agregados consulares. Además de los funcionarios de la institución consular de la Federación Rusa, allí trabajan otros empleados: personal administrativo y técnico y personal de servicio. Además de las oficinas consulares individuales, existen departamentos en la estructura de la misión diplomática que realizan funciones consulares. Esto significa que hay cónsules "separados" y "separados".
Cónsul Honorario
También hay cónsules que no forman parte del personal. Estos son cónsules honorarios, cuyos poderes están significativamente limitados en comparación con los funcionarios regulares. Los cónsules honorarios generalmente se eligen entre sus propios ciudadanos o ciudadanos del país anfitrión. Siempre son muy conocidos en el área, a menudo abogados exitosos, empresarios o figuras públicas. No están en la función pública, por lo general realizan funciones consulares de forma voluntaria y, al mismo tiempo, gestionan su propio negocio.
Tampoco tienen derecho a salario, pero reciben manutención a través de los derechos consulares que se cobran por los servicios. En las últimas décadas, la institución de los cónsules honorarios se ha generalizado bastante en todo el mundo. En Dinamarca, Finlandia, Suecia, por ejemplo, su número es muchas veces mayor que el número de los regulares. Hasta 1976 no hubo cónsules honorarios extranjeros en nuestro país, y los nuestros tampoco fueron designados en el exterior. Ahora están en todas partes, y su número aumenta constantemente. En 1998, el Ministerio de Relaciones Exteriores incluso emitió una Orden y un Reglamento especial sobre los Cónsules Honorarios de la Federación Rusa.
Jefe y sus asistentes
El jefe de una oficina consular es designado por su propio estado y el país anfitrión le permite desempeñar sus funciones. El primer documento especial que recibe es una patente consular. Allí se certifica su cargo, categoría y clase, distrito y ubicación del consulado donde trabajará. Esta patente se envía al gobierno del país anfitrión, donde se considera y se otorga (o no) el permiso, lo que se denomina exequátur. Por lo general, se emite como un documento separado, pero hay casos en que una persona competente impone una inscripción permisiva en la patente consular misma. Si un Estado se niega a otorgar un exequátur, no está obligado a revelar las razones de esta negativa al Estado que envía.
Los demás funcionarios del consulado son designados libremente en sus respectivos cargos, sin embargo, el Estado que envía debe informar necesariamente al país anfitrión de cada designación. Además, deberá hacerse con anterioridad, informando el nombre, apellido, clase, categoría de cada persona designada. Y el estado anfitrión tiene el derechodeclarar a esa persona inaceptable, y deberá hacerlo antes de que la persona designada se presente en el país y asuma sus funciones. Sin embargo, incluso si el estado anfitrión se retrasa con el anuncio, el país representado cancelará la cita.
Oficinas consulares de la Federación Rusa
Los organismos estatales que llevan a cabo las relaciones exteriores de nuestro país dentro del distrito consular correspondiente en el estado anfitrión en nombre de la Federación de Rusia son oficinas consulares que forman parte del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia y están subordinadas al jefe de la diplomacia misión de la Federación Rusa. En el territorio de la Federación Rusa, sus funciones son bastante numerosas. Esto no se limita a la puesta en servicio consular, expedición de pasaportes, legalización de documentos y reclamación de los mismos. Aquí se emiten invitaciones, se toman decisiones con respecto a la emisión de una visa rusa, se brindan todo tipo de servicios de consultoría e información. También registra a los niños adoptados por ciudadanos extranjeros, establece el procedimiento para la devolución de los fondos que fueron pagados por el impuesto estatal por error.
El establecimiento de misiones consulares no está relacionado por sus actividades con los aspectos políticos de las relaciones internacionales. Esta es la prerrogativa de las misiones diplomáticas. Y las oficinas consulares sirven como órganos especiales de relaciones exteriores y se crean únicamente para el desarrollo y mantenimiento de vínculos jurídicos, económicos y similares. Teórica y prácticamente, los términos "oficina consular" y"representación consular" son absolutamente legítimos y prácticamente equivalentes. La diferencia es muy pequeña: las instituciones se dividen en secciones consulares en misiones diplomáticas e instituciones individuales. Sus funciones son las mismas.
Privilegios
Inmunidades de las oficinas consulares: un conjunto de beneficios, derechos y beneficios especiales proporcionados al personal oficial en la cantidad que acuerden los dos países y cumpla con las normas habituales del derecho internacional, así como las leyes de el país anfitrión. Desde el momento en que comenzó a existir la institución del consulado, los cónsules gozan de un estatus especial y sus privilegios e inmunidades se amplían constantemente. Sin embargo, son significativamente inferiores a los privilegios e inmunidades de los diplomáticos tanto en cantidad como en calidad. El hecho es que los beneficios de los cónsules son principalmente de carácter funcional, es decir, los privilegios no se otorgan cada minuto, sino solo cuando realizan acciones como funcionarios y claramente en el marco de funciones oficiales. Pero en la práctica, en varios estados hay una tendencia a que los privilegios e inmunidades de los funcionarios de los consulados y misiones diplomáticas coincidan.
Las inmunidades y los privilegios se pueden dividir en institucionales y personales. Las primeras incluyen la inviolabilidad de los locales consulares, salvo que en ellos ocurran desastres naturales, por ejemplo, un incendio. También son inviolables los archivos oficiales, la correspondencia, los bienes y vehículos pertenecientes al consulado. Las instituciones están exentas deLos allanamientos, requisiciones y demás acciones coercitivas están exentos de derechos e impuestos aduaneros. Las instituciones pueden comunicarse libremente con el gobierno, los consulados y las misiones diplomáticas de su propio estado, tienen derecho a enarbolar una bandera y colocar un escudo de armas en la pared del edificio, así como en los automóviles pertenecientes al consulado.
Inmunidad personal
Los privilegios e inmunidades personales de los funcionarios incluyen la integridad personal, la libertad de prisión preventiva o arresto, a menos que se haya cometido un delito particularmente grave. Los funcionarios consulares pueden ser encarcelados o sujetos a otras formas de restricción de la libertad sólo en ejecución de una sentencia que haya entrado en vigor legal. Absolutamente todos los empleados de una oficina consular están exentos de la jurisdicción administrativa y judicial del país receptor si se encuentran en el ejercicio de funciones consulares. Las acciones privadas de estas mismas personas pueden implicar la aplicación de las leyes pertinentes del Estado receptor.
Un funcionario consular puede ser llamado como testigo en asuntos administrativos y judiciales, pero no está obligado a declarar en relación con asuntos relacionados con sus actividades, ni está obligado a proporcionar correspondencia relacionada con estos asuntos. Los funcionarios y familiares, lo que no sólo se aplica al personal de servicio, están exentos de impuestos y derechos incluso sobre los artículos destinados al uso personal. Las inmunidades y privilegios de los consulados dependen de acuerdos bilateralesconvenciones Así, se crean garantías para el normal cumplimiento de los deberes, lo que contribuye al fortalecimiento de la cooperación mutuamente beneficiosa entre los países.
Convenios consulares
Las actividades de las oficinas consulares siempre se basan en la base legal, que es la legislación nacional, los acuerdos internacionales. Un acuerdo multilateral que regula el servicio consular de diferentes países es la Convención de Viena, ratificada por la URSS en 1989. En las últimas décadas se ha desarrollado cada vez más la práctica interestatal de celebrar convenios bilaterales, que regula las relaciones consulares entre dos países contratantes.
La Federación Rusa actualmente tiene convenios consulares con más de 70 países. Además, casi todos los estados han desarrollado sus propias cartas consulares u otras regulaciones que están dirigidas específicamente a resolver problemas relacionados con estos servicios. La primera carta apareció en Rusia en 1893 y estuvo vigente hasta 1917. La URSS adoptó dicha carta dos veces: en 1926 y en 1976. La carta de 1976 está actualmente en vigor.
En Rusia
Hay muchas misiones diplomáticas y consulados de estados extranjeros en la Federación Rusa. Hay 145 de ellos representados en Moscú, incluidos no todos los estados reconocidos de Osetia del Sur y Abjasia. Hay 56 misiones consulares y diplomáticas en San Petersburgo, y 131 más instituciones de este tipo en otras ciudades del país. por ejemplo, enHay 26 de ellos en Ekaterimburgo y 20 en Vladivostok. Un poco menos de ellos están en Kaliningrado - once, en Kazan - nueve, en Novosibirsk y Nizhny Novgorod - ocho cada uno, en Rostov-on-Don - siete. Krasnodar, Irkutsk, Astrakhan, Sochi, Murmansk, Khabarovsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Novorossiysk, Omsk, Krasnoyarsk, Samara, Pskov, Tyumen, Smolensk, Khanty-Mansiysk, Ufa, Volgograd, Arkhangelsk, Lipetsk, Kyzyl, Nakhodka, Magnitogorsk, Petrozavodsk, Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets: todas estas ciudades y la región de Moscú tienen consulados de diferentes países en su territorio.
Sobre todo, la fraternal Bielorrusia está interesada en nuestro país, abrió catorce de sus oficinas de representación en el territorio de la Federación Rusa. En segundo lugar se encuentra Italia, con ocho de sus consulados operando en nuestras ciudades. El tercer paso en Eslovaquia es siete representaciones. Corea del Sur, China, Francia, Mongolia y Alemania tienen cada uno cinco consulados en ciudades rusas, mientras que Tayikistán, Kirguistán, Kazajstán, Armenia y Hungría tienen cuatro cada uno. Japón, Turquía, Ucrania, Polonia, Luxemburgo, Lituania, España, Gran Bretaña tienen tres oficinas de representación en nuestros territorios, y la República Checa, Croacia, Finlandia, EE. UU., Eslovenia, Noruega, Letonia, Corea del Norte, Chipre, Irán, Grecia, Vietnam, Austria han abierto oficinas diplomáticas y consulares en nuestras dos ciudades. Y veinticinco países más, solo en Moscú.
