Las áreas prioritarias de desarrollo, cuya lista se dará a continuación, se han convertido en otro intento de los líderes del país de seguir el camino chino. Implica la formación de áreas especiales, las llamadas locomotoras económicas. A continuación, consideraremos cuáles son las áreas prioritarias de desarrollo en Rusia y para qué sirven.
Antecedentes históricos
A principios de los 90, el gobierno propuso una lista de áreas prioritarias de desarrollo. Sin embargo, como muestra la historia, los programas desarrollados nunca se implementaron por completo. En 1991 se aprobó una ley que regula la entrada de inversión extranjera en la economía nacional. Sus disposiciones establecieron ciertos beneficios para ciertos empresarios extranjeros. En particular, se suponía un procedimiento de registro simplificado, tasas impositivas reducidas, arrendamiento a largo plazo a bajo precio, un régimen sin visa y una reducción de los derechos de aduana. Desde 1996 se han creado ZEE en el país. Entonces, la primera zona especial se formó en la región de Kaliningrado, la segunda, en Magadan. Parael último programa se desarrolló hasta el 31 de diciembre de 2014. Sin embargo, no ha habido éxito en su implementación. También se aprobó un proyecto de ley sobre una zona especial dentro de la línea ferroviaria Baikal-Amur. El destino del programa también se desconoce.
Desarrollo inicial
De 17 zonas especiales creadas, solo 6 tuvieron éxito. Las más problemáticas fueron las zonas turísticas. Como señaló Tretyakov, director general de OAO SEZ, esto se debió a una metodología elegida incorrectamente. De hecho, no se discutió nada con el inversionista, no se le dio derecho a elegir un lugar para la implementación del programa. Además, las áreas portuarias tampoco se están desarrollando activamente. Los expertos sugieren que esto puede deberse a la reticencia de las propias regiones a participar en su promoción.
Nueva ronda
A pesar de los contratiempos, la evolución de las zonas especiales continuó. En la actualidad, algunas ZEE pueden expandirse a nivel regional. Las zonas especiales se consideran una herramienta bastante flexible para atraer recursos financieros a la economía. Durante la presidencia de Medvedev, se adoptó una Ley, cuyas disposiciones regulaban la formación y el funcionamiento de las zonas de desarrollo territorial. Así, se introdujo un nuevo concepto. ZTR es una parte del tema, donde se forman condiciones favorables para las actividades de los inversores. El propósito de tales zonas era acelerar el desarrollo socioeconómico de la región. La creación de condiciones favorables implicó la provisión de apoyo estatal a los inversores. Sin embargo, parecía un pocomás modesto que lo previsto en el proyecto de 1991. La gestión de tales zonas estaría a cargo de una administración especialmente formada. Actualmente, se han establecido ZTR en 20 regiones.
Cuarto intento
En uno de sus discursos ante la Asamblea Federal, el presidente Putin propuso la creación de territorios de desarrollo avanzado. Agregó una serie de localidades a la lista de regiones ya existentes. Al mismo tiempo, el Presidente identificó áreas prioritarias. En particular, según él, el Lejano Oriente, un territorio de desarrollo avanzado, alejado del centro, merece una atención especial. Entre las áreas que requieren inversión, el presidente también nombró Siberia, en particular, Khakassia y el Territorio de Krasnoyarsk. El jefe de Estado también propuso condiciones por las cuales el área prioritaria de desarrollo será atractiva para los inversionistas. En particular, discutieron vacaciones fiscales de cinco años, una tasa reducida de contribuciones al seguro, un procedimiento simplificado para pasar por la aduana, conectarse a la red eléctrica y obtener permisos de construcción. Además, se debe desarrollar un programa claro, de acuerdo con el cual operará el territorio de desarrollo avanzado. El Lejano Oriente requiere la construcción de infraestructura relacionada. Esta tarea se llevará a cabo a expensas del Fondo pertinente.
¿Cuál es la diferencia entre SEZ y ASEZ?
El territorio de desarrollo avanzado, de acuerdo con la normativa, tiene un estatus ligeramente diferente al de la zona especial. No está permitido crear tales distritos en la misma área. Como tales diferencias superan el territoriono tiene desarrollo de la ZEE. Quizás la única diferencia se puede considerar la duración de la operación. Entonces, una zona especial debe operar por 20 años, un territorio de desarrollo avanzado por 12 años.
Factura: información general
Su acción está dirigida a establecer un régimen jurídico para las áreas bajo consideración. Se han definido estatutariamente medidas de apoyo a las empresas-inversores. Además, la Ley Federal "Sobre territorios de desarrollo avanzado" rige todas las demás relaciones que se relacionan con estas áreas.
Definición establecida
El territorio de desarrollo prioritario es una región del Distrito Federal del Lejano Oriente, donde se han establecido regímenes legales especiales para actividades empresariales y otras. La formación de esta zona se lleva a cabo a expensas de los presupuestos federal y local, así como de otras fuentes. El acto normativo establece un procedimiento especial para la formación de un área prioritaria de desarrollo. Primorsky Krai adquiere un estatus especial. De acuerdo con él, se determina el estatus legal de los residentes y los detalles de sus actividades comerciales y de otro tipo.
Régimen jurídico
La Ley de Áreas Prioritarias de Desarrollo establece:
- Tarifas de alquiler preferenciales.
- Orden especial de uso del suelo.
- Beneficios fiscales y de seguro.
- Procedimiento especial de control estatal, fiscalización municipal.
- Modo preferencial de conexión adiversas instalaciones de infraestructura.
- Proporcionar servicios gubernamentales especiales.
- Utilizando el régimen de territorio libre aduanero.
- La posibilidad de atraer personal calificado extranjero en forma preferencial y acelerada.
- Usando reglamentos sanitarios y técnicos siguiendo el ejemplo de los países más desarrollados de la OCDE.
Aparatos administrativos
La ley de áreas prioritarias de desarrollo establece competencias específicas para las autoridades públicas. Dentro de los distritos, deben operar unidades especiales del poder ejecutivo y otros órganos (el Servicio Federal de Impuestos, el Ministerio de Situaciones de Emergencia, el Ministerio del Interior, etc.). Debido al establecimiento de un procedimiento especial, se incrementará el nivel general de administración de la región, siguiendo el ejemplo de zonas similares en países extranjeros.
Beneficios
Desde 2014, se introdujo un régimen fiscal especial en la región de Irkutsk, Transbaikalia, el Lejano Oriente y Buriatia. Se planeó reducir el impuesto sobre la renta personal al 7%, impuesto sobre la renta - hasta diez. Al mismo tiempo, durante los primeros cinco años se suponía que debía hacer el último cero. Sin embargo, en este caso, los expertos notaron cierta contradicción. En particular, Medvedev señaló un régimen fiscal especial, que se suponía que tenía como objetivo estimular las exportaciones de productos distintos de los productos básicos. A su vez, varias medidas gubernamentales afectaron el impuesto sobre la extracción de minerales metálicos ferrosos y no ferrosos, carbón y oro. Hasta la fecha, no se ha desarrollado ninguna dirección única. Esto crea ciertas oportunidades para las actividades de los "grupos de influencia".
Reubicación de empresas
Después de que Medvedev anunciara el fortalecimiento de los poderes del Ministerio para el Desarrollo del Lejano Oriente, este departamento, aprovechando la oportunidad, ofreció transferir todas las acciones del Fondo para el Desarrollo de las Regiones de Baikal y el Lejano Oriente a el estado. De hecho, actúa como una subsidiaria de Vnesheconombank. Así, la transferencia de acciones sólo significaría una redistribución de recursos. Al mismo tiempo, el ministerio presentó una propuesta para formar instituciones adicionales. En particular, hablaron sobre JSC "Extremo Oriente", una organización autónoma sin fines de lucro "Agencia para el apoyo a las exportaciones y atracción de inversiones en el Distrito Federal del Lejano Oriente", así como ANO "Agencia para el desarrollo de recursos laborales".
Como resultado, junto con el cierre propuesto de las zonas económicas especiales en la región de Magadan y Sovgavan en el Territorio de Khabarovsk, podemos observar el desplazamiento del Ministerio de Desarrollo Económico del territorio del Distrito Federal del Lejano Oriente. Los recursos disponibles se concentrarán así en manos del Ministerio para el Desarrollo del Lejano Oriente ruso.
Inversión y empleo
El desarrollo de la región del Lejano Oriente requiere alrededor de 3.300 millones de rublos. Esta cifra se establece para el período hasta 2020. De él, alrededor de 170 mil millones de rublos. previsto para 2014. Los expertos notaron el comienzo de la lucha por los fondos asignados en el centro federal. El propio gobierno da preferencia hoy al Ministerio para el Desarrollo del Lejano Oriente. Sin embargo, algunas grandes empresas estatales probablemente no quieran esto. Una de las medidas previstas esempleo de personal de ciudades de una sola industria. En particular, nos referimos a los empleados de AvtoVAZ. Además, se está introduciendo un aplazamiento del ejército para los residentes del Distrito Federal del Lejano Oriente y los ciudadanos que se hayan mudado allí.
Conclusiones
Teóricamente, como dicen los expertos, con la implementación de todas o al menos la mayoría de las medidas propuestas, la región del Lejano Oriente puede convertirse en un territorio fundamentalmente diferente del resto con un estatus administrativo y fiscal especial. Algunos expertos incluso dicen que el FEFD puede convertirse en un análogo de Hong Kong. Sin embargo, aún no está claro si esto se implementará en la práctica. Por el momento, ni siquiera hay requisitos previos para algo parecido al concepto de "un estado, dos sistemas". Los escépticos creen que el área prioritaria de desarrollo puede permanecer en los planes, como proyectos nacionales, duplicación del PIB y otros programas no realizados.
Opiniones y sugerencias
Como señaló M. Abyzov, el gobierno del estado tiene la intención de competir incluso con los territorios de desarrollo prioritario recientemente formados en Corea, Japón y China. En una de las reuniones del Ministerio, se presentó un nuevo concepto para organizar los recibos de fondos extrapresupuestarios en la región Trans-Baikal y el Distrito Federal del Lejano Oriente. Los científicos también hablaron en la reunión. Propusieron mejorar el desarrollo de la exploración geológica, formar terminales, etc. Una de las propuestas de los investigadores fue vista como prácticamente revolucionaria. En particular, los científicos hablaron sobre la creación de fondos para el desarrollo de la región del Lejano Oriente y Siberia, que concentraría el 20-25% de la exportación total.beneficios de las materias primas extraídas sin su traslado al "centro". Esta idea fue expresada por Vladislav Inozemtsev. Más tarde, Igor Slyunyaev (Ministro de Desarrollo Regional) lo presentó en una reunión del gobierno.
Los expertos señalaron con absoluta razón que para la implementación exitosa de las tareas establecidas, se deben adoptar documentos conceptuales estratégicos. Entre las otras propuestas del Ministerio de Desarrollo Regional estaba la idea de mejorar la red de transporte, a la que se le asignarían 300 mil millones de rublos. Además, la atención de los funcionarios del gobierno se centró en la región de Magadan. Por lo tanto, se propuso construir un puerto sin hielo en su territorio (en la bahía de Provideniya o en el mismo Magadan). Al mismo tiempo, el Ministerio de Transporte comenzó a preparar las modificaciones necesarias a las disposiciones del Código Tributario. Deben incluir la compensación de los costes de los operadores portuarios, que se producirá en el caso de la construcción de puestos de control portuarios, que agilicen significativamente la tramitación de las mercancías.
En conclusión
A pesar de los reveses anteriores, hoy el gobierno declara un claro compromiso de seguir adelante. La Ley de Nuevos Territorios aún necesita ser mejorada. Sin embargo, ya define los principales aspectos concernientes a la formación y posterior funcionamiento de estas áreas. No es de poca importancia la actividad del aparato administrativo directamente en la propia FEFD. Debe tener como objetivo promover y apoyar las medidas gubernamentales. Con el trabajo conjunto de todoslos departamentos y ministerios interesados, los empresarios y los ciudadanos tienen más probabilidades de tener éxito en un período de tiempo más corto. La principal tarea hoy, además de atraer inversiones, es dar trabajo a la población. Para implementar esta tarea, es necesario crear condiciones de trabajo óptimas en las empresas nuevas y existentes. Puede ser necesario establecer garantías estatales adicionales para la población.
