Los monumentos de la naturaleza y la cultura necesitan la protección total de la sociedad y el estado. Solo en este caso pueden presentarse ante sus descendientes, ser el orgullo del pueblo. Por supuesto, tal protección debe ser regulada precisamente a nivel estatal. En la Federación Rusa existen varios actos legislativos importantes dedicados específicamente a las zonas protegidas de los sitios del patrimonio cultural. Analizaremos estos documentos, destacando las características de estas zonas, su clasificación y requisitos legales.
Legislación reglamentaria
Los reglamentos sobre las zonas protegidas de los sitios del patrimonio cultural incluyen los siguientes actos:
- FZ No. 73 (publicado en 2002, última edición - agosto de 2018) "Sobre objetos del patrimonio cultural de la Federación Rusa". En particular, el arte. 34.
- Decretodel Gobierno Ruso No. 972 "Reglamento sobre las zonas de protección de objetos del patrimonio cultural de los pueblos de la Federación Rusa".
Estas leyes federales hicieron adiciones a estas leyes:
- FZ n.º 342 (2018).
- FZ n.º 315 (2014).
Más adelante en el material, con base en los documentos anteriores, analizaremos definiciones importantes e introduciremos una clasificación de zonas protegidas. Además, estos actos legislativos contienen información sobre la redacción de proyectos, las características de los regímenes, que también es importante presentar al lector.
¿Qué es esto?
Primero que nada, demos una definición.
Zona de protección de bienes del patrimonio cultural - un determinado territorio dentro del cual, para garantizar la integridad de estos bienes, se establece un régimen especial para el uso de la tierra. Está diseñado para limitar la actividad económica y prohibir completamente la construcción en el área.
Excepción: el uso de medidas especiales destinadas a preservar, reconstruir, regenerar la zona natural, histórica y urbanística de un sitio del patrimonio natural.
Además, el artículo utilizará conceptos que son cercanos, pero no idénticos a los anteriores:
- Zona de regulación de actividades económicas y desarrollo - el territorio dentro del cual se establecerá el régimen de explotación de la tierra, limitando las actividades económicas y las actividades de construcción. También define los requisitos para la renovación de estructuras y edificios existentes.
- Zona de naturalezapaisaje protegido: un territorio dentro de cuyos límites se establecerá un régimen especial de uso de la tierra, limitando y prohibiendo la construcción, la actividad económica, la reconstrucción de estructuras existentes para preservar el paisaje natural único. Estos últimos pueden considerarse valles fluviales, bosques, embalses, terrenos composicionalmente asociados con un objeto culturalmente significativo.
Basado en esto, se puede hacer una clasificación.
Variedades
Se están desarrollando zonas de protección de los sitios del patrimonio cultural para garantizar la seguridad de estos últimos. Se instalan en el entorno histórico del objeto, directamente en el área adyacente a este. Las zonas de seguridad pueden ser de tres tipos:
- Zona de protección de un sitio del patrimonio cultural.
- Zona de regulación para desarrollos y actividades económicas diversas.
- Zona de protección del paisaje natural.
La composición requerida de áreas protegidas está determinada por el proyecto de zonas protegidas de sitios de patrimonio cultural.
Para garantizar simultáneamente la protección de varios objetos culturales y naturales ubicados uno al lado del otro, se permite crear una única zona de seguridad para ellos. ¿Qué se puede incluir en él? Misma especie:
- Zona unificada para la protección del patrimonio cultural.
- Zona única de regulación de la actividad económica, urbanizaciones.
- Zona única de paisaje natural protegido.
La composición de dicha zona unida está determinada por el proyecto de zonas protegidas unidas de sitios del patrimonio cultural. Pasemos al siguiente tema.
Base para el desarrollo del proyecto
Ahora analicemos el desarrollo de las zonas protegidas de los sitios del patrimonio cultural. Puede ser realizado tanto por personas físicas como jurídicas. individuos en base a datos de investigaciones arquitectónicas, históricas y de archivo, teniendo en cuenta la información del catastro estatal de bienes raíces.
La composición de dicha zona se determina sobre la base del proyecto de zonas para la protección de los sitios del patrimonio cultural. Se basa en los materiales de la investigación arquitectónica e histórica, que la fundamentan plenamente.
Los datos de la investigación cultural e histórica se forman sobre la base de la siguiente información:
- El plan cultural e histórico de apoyo del asentamiento, ciudad, en cuyas tierras se encuentra un objeto culturalmente significativo (ya sea su fragmento o un grupo completo de objetos).
- Información sobre los objetos identificados relacionados con el patrimonio cultural, sus territorios establecidos, que se encuentran dentro de los límites de la zona de protección proyectada.
- Materiales de proyectos ya desarrollados de zonas de amortiguamiento alrededor de objetos culturalmente significativos ubicados tanto dentro de los límites de un asentamiento en particular como en áreas entre asentamientos.
- Materiales para el análisis visual y paisajístico de la conexión compositiva de un objeto del patrimonio cultural (o un grupo de ellos) con el entorno paisajístico, los edificios circundantes.
- Otros datos que sean necesarios para la elaboración y justificación del proyecto.
Desarrollo de proyectos
Desarrollo de proyectoszonas de protección de los sitios del patrimonio cultural en Moscú y otros temas de la Federación Rusa, así como estudios históricos y arquitectónicos que los fundamentan: las direcciones de los programas específicos federales y regionales de la Federación Rusa. Entre otras cosas, prevén medidas para preservar, popularizar, estado. protección y uso de los monumentos naturales y culturales.
El desarrollo de estos proyectos también puede realizarse por iniciativa (y con cargo a las finanzas) del gobierno municipal, propietarios o usuarios directos de estos bienes de importancia cultural. Así como los titulares de derechos de adjudicación de terrenos, de alguna manera relacionados con monumentos naturales y culturales.
El Ministerio de Cultura de Rusia, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la federación y la estructura del gobierno local también inician el desarrollo de proyectos para zonas protegidas permanentes y temporales de sitios del patrimonio cultural.
El Ministerio de Cultura de la Federación Rusa también está obligado a dar recomendaciones metodológicas sobre la adquisición de materiales que forman la base de proyectos para zonas protegidas alrededor de monumentos naturales y culturales. La misma estructura determina la coordinación de proyectos de determinados bienes del patrimonio cultural con los organismos estatales. autoridades que les brindan protección (a los monumentos).
Límites del proyecto y del área
Ahora otro concepto importante. Los proyectos de una zona de protección de un monumento cultural o natural (o una zona integrada) son documentación textual, así como información presentada en forma de mapas, diagramas, que forman una imagen completa de los límites del área protegida. Es obligatorio enumerar los modos de explotación de la tierra en esta zona, así comonormativa urbanística dentro del territorio determinado.
Los límites de la zona protegida de bienes del patrimonio cultural son líneas que indican el territorio más allá del cual la planificación urbana, las actividades económicas o de otro tipo no tendrán un impacto negativo (tanto directo como indirecto) en la seguridad de un patrimonio cultural o natural. monumento en su entorno natural.
La designación de estas líneas, así como las coordenadas de los puntos de referencia de los límites de las áreas protegidas en diagramas y mapas, deben determinar sin ambigüedades los límites de las áreas protegidas. La precisión se lleva a los estándares específicos del catastro estatal de bienes raíces.
Es importante señalar que los límites de las áreas protegidas alrededor de los monumentos culturales y naturales no pueden combinarse con los límites de las parcelas, los límites de otros objetos territoriales.
Modo de zona predeterminado
Según la ley de zonas protegidas de bienes del patrimonio cultural, se introducen las siguientes restricciones a la explotación de terrenos, requisitos para el desarrollo urbano en este territorio:
- Prohibición de la construcción de edificios capitales. Es decir, para la construcción de un sitio de patrimonio cultural en la zona protegida. Una excepción es el uso de medidas especiales destinadas a regenerar, restaurar la zona de planificación urbana, histórica y natural de un objeto, recrear o restaurar sus componentes y características total o parcialmente perdidos.
- Restricción de reparaciones importantes y reconstrucción de edificios de capital (o partes de los mismos), que puedencambiar los tamaños, proporciones, parámetros de estos objetos, implica el uso de otros materiales de construcción, colores, características de diseño de edificios pequeños.
- Preservación de las características tipológicas, de escala, urbanísticas del entorno natural y urbano, incluidos los objetos de valor histórico que forman el plan general.
- Garantizar la percepción visual de un monumento de la cultura o de la naturaleza en su entorno natural. Esto también incluye asegurar la preservación del paisaje circundante, pequeños edificios históricos.
- Cumplimiento de todos los requisitos para la protección del entorno natural, que garantizan la seguridad del objeto en su entorno natural histórico y paisajístico.
- Otros requisitos que determinan la seguridad de un monumento cultural.
Reglamento para la zona de desarrollo y actividades económicas restringidas
Los requisitos para el régimen de la zona de regulación de la actividad económica y el desarrollo serán ligeramente diferentes de los requisitos para el régimen de la zona de amortiguamiento alrededor de los monumentos naturales y culturales. Considere estas recetas:
- Restringir la construcción en la medida necesaria para preservar la propiedad de importancia cultural en su entorno histórico original. La restricción también se aplica a los parámetros, proporciones y tamaños de los edificios de capital/sus partes, el uso de ciertos materiales de construcción y combinaciones de colores.
- Restricción de revisión, reconstrucción de edificios capitales, si el trabajo está asociado con un cambio en sus formas,proporciones, tamaños, parámetros, uso de otros materiales de construcción y combinaciones de colores.
- Garantizar la percepción visual por parte de los visitantes de un monumento natural o cultural en su paisaje original, entorno histórico.
- Restricción de la actividad económica en la medida en que no afecte negativamente al objeto.
- Preservar la calidad del entorno natural en la medida en que sea posible preservar un monumento natural o cultural.
- Cumplimiento de todas las normas de protección ambiental, que pueden contribuir en cierta medida a la preservación de un sitio culturalmente importante para las generaciones futuras.
- Otros requisitos excluyendo la influencia de factores negativos en el monumento.
Modo de zona de protección del paisaje natural
El régimen para un determinado territorio debe elaborarse teniendo en cuenta estos requisitos:
- Prohibición de la construcción de edificios capitales, restricción de actividades económicas, prohibición de reparaciones mayores y reconstrucción de edificios (desarrollo capital), para preservar/restaurar la conexión de un monumento natural o cultural con el paisaje circundante. Este último incluye valles fluviales, embalses, espacios abiertos y bosques. La única excepción será la construcción de pequeños edificios, obras de mejora general del territorio.
- Mantener la calidad del medio ambiente, necesaria para la conservación, regeneración del paisaje natural protegido.
- Preservación de las proporciones históricamente características de espacios cerrados y abiertos en el paisaje natural protegido conel objetivo de la integridad de la percepción de un objeto culturalmente significativo en su entorno natural e histórico original.
- Cumplimiento de los requisitos de protección ambiental que pueden asegurar la conservación del paisaje natural protegido en su entorno natural.
- Otros requisitos que garanticen la seguridad, la regeneración de un monumento cultural o natural protegido.
Coordinación con el Ministerio de Cultura
Para implantar en un determinado territorio alguno de los regímenes enumerados, así como establecer los límites de las zonas aledañas, los requisitos de las distintas normas urbanísticas, el proyecto elaborado debe ser consensuado con el Ministerio de Cultura de la Federación Rusa. Para esto, la persona autorizada en el campo de la protección estatal de monumentos, objetos de importancia cultural proporciona allí la siguiente documentación:
- Proyecto de acto jurídico por el que se aprueban los límites de la zona de amortiguamiento, el objeto, el régimen que se aplica en este territorio, las instrucciones en materia de ordenación urbanística.
- Proyecto de zona de protección de monumentos naturales o culturales.
- Datos sobre los resultados de la consideración de los proyectos anteriores por parte de las autoridades ejecutivas de cualquiera de los sujetos rusos, o autorizados en el campo de la protección estatal de objetos culturalmente significativos de los pueblos de la Federación Rusa.
- Conclusión de la pericia estatal histórica y cultural.
Decisión de establecer zonas y poner fin a su existencia
Otra pregunta importante. Quién está autorizado para establecer la zona de protección del objeto¿patrimonio cultural? Hay varias autoridades responsables aquí:
- El organismo federal para la protección de este tipo de objetos. Introduce requisitos para las normas de planificación urbana dentro de estos territorios, los aprueba sobre la base de proyectos para dichas zonas protegidas.
- La decisión de poner fin a la existencia de zonas de protección de tales objetos (valiosos, disponibles en la Lista del Patrimonio Mundial) también la toma el organismo federal responsable de la protección de los sitios culturales.
- La decisión de establecer y cambiar la zona de protección de un objeto del patrimonio cultural de importancia regional (no incluido en la lista de especialmente valioso, así como en la Lista) es introducida por las fuerzas del sujeto de La Federación Rusa. Sin embargo, esta decisión debe ser coordinada con las estructuras federales superiores.
- Si se trata de un objeto cultural de importancia local (municipal), entonces la decisión de crear, cambiar las zonas protegidas se toma de acuerdo con las leyes del sujeto de la Federación Rusa. Aquellos dentro de cuyas fronteras se encuentra.
- La decisión de poner fin a la existencia de zonas de amortiguamiento de sitios del patrimonio cultural de importancia regional, no incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial, no especialmente valiosa, también la toman las autoridades estatales del objeto de la federación.
- La zona de protección de un monumento natural o cultural puede dejar de existir aún sin tomar decisiones responsables. Sin embargo, esto sólo es posible en unacaso: cuando un objeto culturalmente significativo fue excluido del registro estatal unificado de monumentos de la naturaleza y la cultura de los pueblos de la Federación Rusa.
- La aprobación de las zonas de protección de los objetos del patrimonio cultural ocurre a más tardar 2 años después del monumento, el territorio se incluyó en el registro unificado anterior. Esta cláusula del Reglamento se introdujo hace relativamente poco tiempo: 3.08.2018.
Resumamos la consideración de los actos legislativos. La aprobación, el cambio y la finalización de la existencia de zonas de amortiguamiento que protegen los sitios del patrimonio cultural de la destrucción están regulados en Rusia a nivel estatal: autoridades federales, regionales y locales. Para introducir una zona de protección alrededor de cualquier monumento de la naturaleza o la cultura, es obligatorio preparar un proyecto significativo. Debe determinar el régimen, límites, requisitos de las normas urbanísticas relativas al territorio determinado.
