Cada estado tiene su propio presupuesto. La definición de este término es familiar para la mayoría de los ciudadanos rusos. En algunos casos, se le llama "ley financiera principal" o "documento" del estado. Sin embargo, también existen presupuestos regionales y municipales. Su funcionamiento es único. ¿Cuál es la estructura del sistema presupuestario de la Federación Rusa? ¿Cómo se adopta la ley financiera "principal" del estado?
Definición del término
"Budget" significa "bolsa" en inglés. Es decir, una cierta reserva, que hoy en día se entiende con mayor frecuencia como financiera. Puede ser propiedad de un estado, cualquiera de sus regiones constituyentes, una ciudad, una familia o un individuo. Hay un presupuesto para una organización que puede no estar relacionada con el estado. El término en cuestión es universal. Todos pueden tener su propia estructura presupuestaria. Por supuesto, este término, por regla general, suena en relación con los asuntos estatales. ¿Cuál sería su definición correcta?
Lo siguiente es común entre los expertos rusos. Un presupuesto es una lista de ingresos y gastos elaborada por el gobierno de un país, región o ciudad en relación con un período de tiempo específico, que se aprueba enestablecido por la ley. El cálculo de ingresos y gastos, por regla general, se estima, lo que refleja el escenario más probable.
En la economía rusa, el papel del sector público es muy importante. Algunos expertos la definen como la líder. Y, por lo tanto, los cambios en el entorno externo que afectan los ingresos presupuestarios pueden considerarse factores negativos en el desarrollo de la economía nacional de la Federación Rusa y el crecimiento de los ingresos de los ciudadanos.
Niveles presupuestarios en Rusia
En la práctica rusa, existen varios niveles de presupuestación y ejecución: federal, regional y local. En estados unitarios, el nivel regional puede estar ausente. En aquellos donde las tradiciones del federalismo son especialmente fuertes, por ejemplo, en los EE. UU., incluso los presupuestos municipales se pueden dividir en otros formatos.
Hay una variante en la que se suman las cifras de cada nivel del presupuesto ruso. Se forma un conjunto general de indicadores financieros. En este caso se obtiene el presupuesto consolidado del país. Se utiliza si se necesita realizar una previsión o cálculo de carácter macroeconómico.
Ingresos y gastos del presupuesto
¿De qué fuentes gana dinero el estado, la región o el municipio? ¿Cuáles son las principales fuentes del presupuesto? Los impuestos, los impuestos especiales, los aranceles y otras tasas conexas suelen contabilizarse como ingresos. Se envían al fisco de manera irrevocable. Aunque en varios casos la ley contempla cierto tipo de deducciones, bajo las cuales todavía están involucrados mecanismos que son relativamente parecidos en la forma de anular los pagos del presupuesto.
Los gastos incluyen los fondos que, de acuerdo con las normas establecidas por la ley, se destinen a financiar las tareas que realizan las autoridades estatales y municipales. La interacción entre los objetos individuales de recepción de estos fondos se denomina sistema presupuestario. Los gastos presupuestarios se pueden clasificar de acuerdo con dos criterios principales. En primer lugar, es su afiliación departamental. Los gastos en este caso se agrupan en función de la distribución de los créditos en relación con destinatarios específicos. En segundo lugar, también es posible una clasificación económica. En este caso, los costos se agrupan según su naturaleza, enfoque de la industria.
Funciones y significado del presupuesto
Complemente la definición del concepto de "presupuesto" con información sobre las principales funciones que realiza. Primero, es una redistribución justa de los recursos financieros dentro del ingreso nacional. El hecho es que diferentes regiones del país, si hablamos de Rusia, tienen un nivel diferente de desarrollo económico. De donde hay más ingresos, la ayuda va a donde hay necesidad de apoyo financiero. En segundo lugar, el presupuesto estimula el desarrollo de la economía nacional al proporcionar poder adquisitivo a los ciudadanos que trabajan en agencias gubernamentales. En tercer lugar, asegura el desarrollo de áreas clave socialmente significativas: educación, medicina, el ejército.
Estructura y niveles del presupuesto
Veamos cómo funciona la estructura del presupuesto estatal. Hemos nombrado sus funciones arriba. Para su correcta implementación, se necesita un sistema adecuado que resuelva problemas pararedistribución de fondos y posterior control sobre su uso. Así, el presupuesto es un recurso, generalmente centralizado, y que prevé una jerarquía de sujetos que lo utilizan.
¿Cómo es la distribución de competencias para el desarrollo del recurso financiero estatal? El papel principal aquí pertenece a la Tesorería Federal. ¿Cómo se lleva a cabo la interacción entre el centro y el sujeto de la federación en el campo de la solución de problemas departamentales? El Ministerio federal es responsable del trabajo en el campo de la educación, ejerciendo el control sobre las estructuras de rango inferior. Del mismo modo, en otros departamentos, el Ministerio de Salud, el Ministerio del Interior. La estructura del presupuesto en términos de distribución de fondos entre el centro federal y las regiones en Rusia es similar al modelo de administración pública. Hay departamentos regionales del tesoro federal. Tienen encomendada la tarea de distribución y tesorería de los flujos financieros presupuestarios.
El presupuesto de la región, por lo tanto, se domina en el curso de la interacción directa de las autoridades del tema de la federación con el Tesoro. Al mismo tiempo, la legislación define los canales a través de los cuales la región puede reponer sus reservas financieras. El presupuesto de la región y otros sujetos de la federación pueden reponerse a expensas de los impuestos regionales, así como las partes recibidas de ciertos tipos de tasas federales.
La situación es algo diferente si hablamos del nivel municipal. El presupuesto de la ciudad y su gestión están en gran parte alejados del estado.competencias Los municipios están llamados a extraer ingresos para su reposición por su cuenta. Los principales recursos para ello son la venta de inmuebles de propiedad de la ciudad o distrito, así como los servicios pagados que prestan las instituciones municipales. En algunos casos, el nivel del presupuesto local recibe asignaciones adicionales del estado. Además, la tesorería municipal se repone a expensas de los impuestos recaudados de acuerdo con la legislación, directamente o como deducciones previstas por actos reglamentarios de las estructuras del Servicio de Impuestos Federales. Es posible reponer el presupuesto de la ciudad a expensas de ciertos tipos de tasas estatales recaudadas por los bancos que operan en el territorio del municipio.
Los presupuestos municipales, al igual que su contraparte federal, pueden tener un formato consolidado. Es decir, ser un conjunto de ingresos y gastos correspondientes, que reflejen las liquidaciones individuales. Los presupuestos de los cuales, a su vez, pueden estar formados por asentamientos ubicados en su territorio. El desarrollo de estos documentos financieros locales puede llevarse a cabo a nivel de organismos de autogobierno de forma independiente.
La tarea de los municipios es asegurar el equilibrio necesario de los presupuestos locales, el cumplimiento de los requisitos establecidos a nivel de legislación federal. Esto incluye una política en el campo de la resolución de problemas con la ejecución deficitaria de planes financieros, obligaciones de deuda.
La principal área de interacción entre los municipios y los organismos estatales en el campo de la política presupuestaria es la presentación de informes de la primera enrelación con el segundo. De acuerdo con el procedimiento determinado por los actos legislativos pertinentes, los municipios envían informes a las autoridades regionales sobre cómo se ejecuta el presupuesto local.
Déficit y superávit
El presupuesto puede ser deficitario, excedentario y equilibrado. En el primer caso, los ingresos del mismo período son inferiores a los gastos. En el segundo caso, por el contrario. En el tercero se observa la igualdad (con las mínimas desviaciones admisibles). Entre los economistas, muchos expertos consideran que el déficit es la norma (siempre que no sea muy grande). El presupuesto planificado en muchos casos se elabora de forma predeterminada de esta manera. Por regla general, en las economías establecidas y competitivas, siempre hay algo que compensar. ¿Qué?
En primer lugar, se trata de la emisión de varios tipos de valores (generalmente bonos del gobierno). El inversionista los compra a cambio de cierta obligación (por lo general, este es el pago de intereses después de un tiempo), el estado usa los fondos recibidos para compensar el déficit presupuestario. Rusia también tiene esos bonos.
En segundo lugar, pueden ser préstamos de presupuesto. Son dotaciones que se pueden obtener de las reservas económicas regionales y municipales.
En tercer lugar, el Banco Central puede ayudar al presupuesto proporcionando los fondos necesarios.
Los mecanismos de reposición del déficit anteriores son internos. Pero también hay recursos externos. Estos incluyen:
- venta de bonos en el mercado internacional;
- atracción de préstamos de estructuras privadas extranjeras;
- préstamos de gobiernos extranjeros;
A menudo, los mecanismos internos y externos se activan simultáneamente. Muchos expertos creen que mientras más confianza tengan los acreedores nacionales e internacionales en la economía del estado, menos temor tendrá el gobierno sobre el déficit presupuestario. Por lo tanto, los analistas creen que no tiene sentido sorprenderse de que muchos países desarrollados, incluido Estados Unidos, tengan una deuda pública equivalente al 100% del PIB e incluso más. Esto significa que los acreedores tienen suficiente confianza en la estabilidad de las economías de los países donde compran bonos. Sin embargo, también hay un punto de vista opuesto. Según él, los pagos al presupuesto a través de préstamos no pueden proporcionarse indefinidamente. Tarde o temprano, el Estado se quedará sin recursos para el servicio de la deuda externa.
Cómo se adopta el presupuesto ruso
Habiendo considerado lo que es un presupuesto, la definición de este término, estudiemos cómo se acepta. Sobre el ejemplo de los mecanismos que operan en Rusia. Primero, sobre cómo funciona el presupuesto.
El procedimiento en cuestión consiste en determinar la cantidad necesaria de fondos que necesita el estado para financiar el trabajo de los departamentos encargados de resolver ciertos problemas. El proyecto de presupuesto es desarrollado por el Ministerio de Finanzas de Rusia. Por regla general, el trabajo sobre el presupuesto de un determinado año comienza en enero del año anterior.
En primer lugar, el Ministerio de Finanzas está modelando varios escenarios dentro de los cuales puede desarrollarse la economía del país. Si son aprobados por el Gobierno, entonces el departamento comienza a trabajar en las fuentes de ingresos y la estructura.gastos. Es importante tener tiempo para hacerlo antes del 15 de julio. Posteriormente, el proyecto de presupuesto se envía nuevamente a la consideración del Gobierno. Tiene un mes para hacer propuestas para finalizar el documento. Después - el presupuesto pasa a la Duma Estatal para su consideración. Este proceso tiene lugar en varias etapas.
Primero, los propios diputados de la Duma estatal estudian el proyecto de presupuesto. También involucra a expertos traídos por el Comité de Presupuesto. A continuación, el documento se envía a otras estructuras de la Duma del Estado, al Presidente ya la Cámara de Cuentas para que se dé una conclusión. Después de pasar por todas estas etapas, comienza la aprobación del presupuesto.
Proceso de aprobación del presupuesto
Este proceso, así como la preparación del principal documento financiero del estado, comienza en la Duma del Estado. Hay cuatro lecturas en total.
Como parte de la primera, los diputados de la Duma Estatal discuten el concepto del presupuesto, lo comparan con el pronóstico para el desarrollo de la economía del país, así como con las prioridades en la política fiscal. Se estudian las principales características del documento: fuentes de ingresos, gastos, presencia o no de déficit en los planes de ejecución presupuestaria.
En segunda lectura, las partidas de gasto se aprueban según el esquema de clasificación establecido. Se determina el valor del Fondo para el Apoyo de los Sujetos de la Federación Rusa. El período en el que la Duma del Estado necesita tener tiempo para considerar el presupuesto en la segunda lectura, desde el momento en que se aprobó en la primera - 15 días.
Como parte de la tercera lectura, se determinan partidas específicas de gastos y se fijan los departamentos responsables del uso correcto de los fondos. El período dentro del cual la Duma del Estado debe reunirse desde el momento de la adopcióndocumento en segunda lectura - 25 días.
La cuarta lectura incluye la consideración de posibles enmiendas al presupuesto. También estamos explorando opciones con la distribución de ingresos y costos trimestralmente.
Después de todas las etapas de discusión en la Duma Estatal, el proyecto de presupuesto se envía a la cámara alta del Parlamento Ruso - el Consejo de la Federación. Si los senadores aceptan el documento, se envía al jefe de estado para su firma. Después de eso, adquiere el estatus de una ley federal. A partir del próximo año comenzarán a implementarse las disposiciones previstas en el mismo.
Ejecución presupuestaria
El presupuesto es una ley que debe cumplirse correctamente. El departamento responsable de ello es el Tesoro Federal, que rinde cuentas al Gobierno de la Federación Rusa. Algunos expertos enfatizan especialmente el hecho de que durante la ejecución del presupuesto, las estructuras del poder ejecutivo no pueden hacer enmiendas al documento. Deben tener el rango de leyes federales, que también se adoptan con la participación de la Duma del Estado, el Consejo de la Federación y el Presidente. El presupuesto es un documento que, por defecto, asume la ejecución en su forma original. Si es necesario revisar las partidas de gastos del principal documento financiero del estado (como regla, en tales casos estamos hablando de su reducción), entonces se implementa el procedimiento de secuestro. En la Federación Rusa, su peculiaridad es tal que si las autoridades adoptan una resolución adecuada, los gastos presupuestarios se reducen en todos los aspectos, todos los meses desde el momento en que se aprobó la ley sobre embargo hasta el final del año.
Controle cómo se ejecuta el presupuesto, sin embargo, ambossucursal. Si se trata de estructuras representativas, entonces estamos hablando de control parlamentario. Si se trata de departamentos que rinden cuentas al gobierno, la supervisión correspondiente se denomina administrativa.
Las funciones de control parlamentario están asignadas a la Cámara de Cuentas. Este departamento tiene autoridad para realizar inspecciones, en los ministerios, las estructuras subordinadas a ellos, así como en las empresas que puedan estar involucradas de una forma u otra en la ejecución del presupuesto. La Cámara de Cuentas se compromete a presentar informes trimestrales a las estructuras legislativas sobre cómo se está implementando la principal ley financiera estatal. Asimismo, este órgano parlamentario emite opiniones sobre el informe generado por el Gobierno, que también se refiere al avance de la ejecución presupuestaria.
¿Cómo se realizan trámites similares a nivel regional y municipal? En general, los procedimientos son similares a los realizados por las autoridades federales, sujeto al cumplimiento del Código Presupuestario de la Federación Rusa.
Las mayores diferencias se pueden observar en los trámites realizados a nivel municipal. Entonces, por ejemplo, en varias ciudades y regiones de Rusia, el papel del alcalde de la ciudad es el principal, algo similar a la posición del presidente en relación con otras autoridades. Pero hay municipios donde el cargo de jefe de administración es más bien nominal. El parlamento local juega un papel más importante allí.
La peculiaridad de la aprobación y consideración de los presupuestos municipales es que todos los hechos relacionados con este proceso deben ser publicados oficialmente. Esto se aplica a todosetapas de trabajo de las autoridades locales. Partiendo de la decisión que se aprueba el presupuesto y finalizando con un informe sobre la ejecución del principal documento financiero del municipio. Asimismo, la información a publicar incluye información trimestral sobre cómo se está ejecutando el presupuesto.
¿Subvención, subvención o subvención?
Habiendo decidido el papel del presupuesto, habiendo estudiado la esencia de este fenómeno, será útil familiarizarse con algunos términos relacionados con el principal documento financiero del estado. Entre los expertos rusos, algunos de ellos se utilizan con regularidad.
Es bueno saber qué son los subsidios. Este término en Rusia se refiere a los fondos proporcionados por el presupuesto de un nivel a favor de otro. Las subvenciones son necesarias en los casos en que el objeto de su recibo necesite cubrir los gastos reales. Esta medida de apoyo presupuestario se proporciona de forma gratuita.
A menudo, el término "subvenciones" se utiliza en el mismo contexto que "subvenciones". A veces incluso se identifican estos dos conceptos. Pero esto no es cierto. Las subvenciones en Rusia generalmente se entienden como fondos que el presupuesto de un nivel transfiere a otro también de forma gratuita, sin embargo, para ciertos fines específicos.
Los dos términos mencionados anteriormente están cerca de "subsidio". Pero las diferencias entre ella, una subvención y un subsidio, son notorias. El objeto de recibir fondos puede ser no solo el presupuesto de otro nivel, sino también un individuo o una organización. El criterio clave en este caso es el origen estatal del capital. generalmente un subsidioEste es un reembolso parcial. Se entiende que el objeto de la financiación encuentra también otras fuentes de ingresos.
Hay otro fenómeno interesante: un préstamo de presupuesto. Esta es la provisión de apoyo financiero estatal, a su vez, sobre una base totalmente reembolsable.
