Presupuesto es un término que se puede interpretar de manera muy amplia. Pero la mayoría de las veces se usa cuando se trata de asuntos públicos. ¿Qué formas de presupuesto están funcionando actualmente en Rusia? ¿Qué tan similares son a los que se encuentran en la práctica mundial?
¿Qué es un presupuesto?
En un sentido amplio, el concepto de presupuesto refleja cualquier fuente que contenga un recurso en forma de efectivo. Pero, por regla general, este término se utiliza en el contexto, como ya hemos dicho, de la financiación pública. Y en este caso, el concepto de presupuesto puede reflejar no tanto la fuente de algo como el sistema completo dentro del cual se gestionan los flujos de efectivo.
El sector público a menudo se opone al comercial. ¿Por qué? Esta división, hay que decirlo, es más bien condicional. Tanto las estructuras comerciales como las presupuestarias se ocupan de los flujos financieros, los ingresos, los gastos y las ventas. El espíritu empresarial de algunos funcionarios (hablamos sin ningún subtexto) a veces dará probabilidades a los empresarios experimentados. ¿Cuál es la diferencia fundamental? El principal criterio que distingue a las estructuras empresariales de las presupuestarias es el propósito de establecer un marco económicosujetos activos - empresas, instituciones sociales, organizaciones de gestión. En el caso de un negocio, se trata de una ganancia a favor del propietario, quien luego puede distribuirla como mejor le parezca. Si quiere, le dejará resolver problemas sociales, y si no, se comprará un yate o una casa en una isla del mar Mediterráneo.
Si hablamos de estructuras presupuestarias, entonces el propósito de su establecimiento es exclusivamente tareas sociales, así como aquellas relacionadas con el mantenimiento de la soberanía estatal como tal, la implementación del contrato social celebrado entre las autoridades y los ciudadanos. El estado, cuando gana dinero (vendiendo petróleo, recaudando impuestos, etc.), lo hace para destinar las ganancias a pagar los salarios de maestros, médicos, funcionarios de seguridad y militares.
Así, el presupuesto financiero del Estado es un recurso sobre cuya base funciona realmente. ¿Cómo construye el gobierno un sistema de gestión de flujo de efectivo? Ahora estudiaremos este aspecto.
Fundamentos de la política presupuestaria estatal
Muchos países del mundo, incluida Rusia, tienen un presupuesto federal. Implica el sistema financiero, que está bajo la jurisdicción de las más altas autoridades: el gobierno, el presidente, el parlamento. Dependiendo de la estructura del sistema político, formas de gobierno, los presupuestos también pueden ser regionales, municipales (como en Rusia) o tener otras opciones localizadas.
En cada nivel del presupuesto, las instituciones gubernamentales pertinentes están trabajando engenerar ingresos, así como administrar los flujos de efectivo en términos de gastos. Quizás interacción "interpresupuestaria". A menudo se expresa en la asistencia mutua entre estructuras de diferentes niveles. Por ejemplo, cuando se envían subsidios, donaciones, subvenciones del presupuesto federal a favor de los regionales o municipales, o se otorgan préstamos en forma adecuada.
Estructura del presupuesto ruso
Veamos cómo se organiza el presupuesto financiero (en el sentido de que con este término nos referimos al sistema formado de gestión del flujo de caja por parte del estado) en Rusia. La principal fuente legislativa que regula esta materia es el Código de Presupuesto. De acuerdo con este acto legal, la estructura del sistema financiero estatal se construye en cuatro niveles principales: federal, regional, local y local (algunos expertos combinan los dos últimos, pero se señalan por separado en la ley).
En el primer nivel, los flujos financieros son controlados, respectivamente, por las autoridades federales. También gestionan los ingresos y gastos en el ámbito de su competencia. En la segunda etapa, los flujos financieros son administrados por las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa: repúblicas, territorios, regiones. En el tercero - municipios (distritos, asentamientos urbanos). En el cuarto - asentamientos locales (pueblos, aldeas).
Existe el concepto de "presupuesto consolidado". Se puede aplicar en dos contextos. Cuando se trata de la suma total de ingresos y gastos de los sistemas financierosmunicipios, sus asentamientos locales y toda la región, luego se forma un presupuesto regional consolidado. A su vez, su totalidad para todos los temas de la federación, así como el volumen de los flujos financieros gestionados por las máximas autoridades, forman el presupuesto consolidado de la Federación Rusa.
Entre las instituciones políticas que desempeñan una función clave de enlace entre los sistemas de gestión financiera en los diferentes niveles se encuentra la Tesorería de la Federación. Este órgano ejecutivo, tanto al más alto nivel como en el curso de la delegación de autoridad a las regiones, realiza la función de apoyo en efectivo para las transferencias presupuestarias, asegura el cálculo correcto de los procedimientos relacionados con el desarrollo de la financiación.
Centro y regiones
¿Cómo se comparan los poderes de las autoridades presupuestarias en diferentes niveles? Antes de estudiar este aspecto en el contexto ruso, consideremos qué modelos existen en el mundo dentro de los cuales se produce tal distribución. Y hay dos de ellos. En la comunidad científica se les llama descentralizados y cooperativos.
Con respecto al primero, el presupuesto federal juega el papel principalmente del "segundo plan". Las autoridades regionales tienen una autonomía bastante grande en la formación de sus propios sistemas de gestión de capital, recaudan la mayor parte de los impuestos (y en algunos casos tienen derecho a establecer los suyos propios). El centro federal no interfiere activamente en los procesos presupuestarios regionales. El concepto de presupuesto estatal en países donde se practica un sistema descentralizado (esto es Japón, EE. UU.), comopor regla general, se asocia a programas de carácter defensivo, financiamiento de proyectos de infraestructura de trascendencia nacional. Las estructuras de poder regionales y municipales son responsables del apoyo financiero de las tareas sociales locales.
La principal desventaja de este sistema es que en los países donde se aplica, prácticamente no existe la llamada institución de "igualación presupuestaria", en la que se brinda asistencia a aquellas regiones y asentamientos locales que experimentan problemas de ingresos (normalmente desde el centro federal).
En el sistema cooperativo, a su vez, se nota una centralización. El concepto de presupuesto en aquellos países donde se utiliza, por regla general, está asociado al capital público al nivel de las máximas autoridades. En tales sistemas, a su vez, se desarrolla la "ecualización presupuestaria". Por lo tanto, las estructuras regionales y locales están mucho menos preocupadas por la eficiencia de la recaudación de ingresos que en un sistema descentralizado (además, las reglas que incluyen la ley de presupuesto nacional pueden imponer restricciones significativas al respecto).
¿Cómo distribuir los poderes?
¿En qué casos un estado elige un modelo descentralizado y en qué casos, uno cooperativo? La primera opción, por regla general, se usa en los casos en que la disponibilidad de recursos de las regiones del país es aproximadamente la misma o comparable. Las autoridades pueden estar seguras de que los impuestos per cápita se pagan aproximadamente de la misma manera y que los ingresos de los ciudadanos también son más o menos iguales. El modelo cooperativo, por su parte,se aplica si la diferencia en el desarrollo económico de las regiones es notablemente pronunciada. La etapa actual del desarrollo económico de Rusia es más adecuada para la aplicación de este modelo en particular.
Pero al mismo tiempo, la ley presupuestaria rusa incluye disposiciones que pueden indicar una independencia bastante grande de las regiones con respecto a la política de gestión de capital. Consideremos este aspecto con más detalle.
Independencia de los presupuestos en Rusia
La independencia de los presupuestos de varios niveles en la Federación Rusa sugiere que las autoridades locales (en regiones o municipios) tienen un conjunto de ciertos derechos. Y esto a pesar de que el concepto de presupuesto en Rusia casi siempre está asociado con los más altos órganos del poder estatal. ¿Cuál es la expresión de la independencia de las regiones y municipios en cuestión?
En primer lugar, es el derecho a administrar el presupuesto, las reservas financieras que las autoridades locales tienen por su cuenta. Es decir, el centro federal tiene un recurso limitado para intervenir en las decisiones locales relacionadas con el financiamiento de ciertos proyectos. Asimismo, la financiación del presupuesto por regiones y municipios puede realizarse con cargo a sus propias fuentes. Y esto es generalmente bienvenido. La opción ideal es cuando una región o ciudad puede prescindir de subsidios y subvenciones.
Otro criterio importante para la independencia de los presupuestos rusos es el hecho de que se adoptan por separado en cada uno de los niveles respectivos del poder político. A nivel federal, el gobierno de la Federación Rusa, la Duma Estatal, el Consejo de la Federación están involucrados en esto, yPresidente de Rusia. Las regiones tienen sus propios órganos legislativos y ejecutivos, al igual que los municipios.
El siguiente punto, que refleja la independencia de los niveles de gestión de los flujos de caja estatales, es la consolidación legislativa del derecho a recaudar determinados impuestos. Asimismo, las regiones y los municipios están facultados para determinar discrecionalmente las partidas de ingresos y gastos del presupuesto. Consideremos el aspecto relativo a ambos con un poco más de detalle.
Ingresos y gastos del presupuesto
¿Cómo generan ingresos los presupuestos de cada nivel? Básicamente, estos son varios tipos de impuestos y tasas. El legislador determina qué tipo de municipio, región o estructura de poder federal recaudará. Los impuestos y el presupuesto son áreas que están fuertemente interconectadas. Los gastos, a su vez, reflejan la orientación social de la política financiera del Estado, que se transmite a nivel de regiones y municipios (así como la necesidad de mantener instituciones políticas clave). En Rusia, están asociados con el apoyo monetario, principalmente en áreas como:
- educación;
- medicina y asistencia social;
- defensa;
- trabajo de los organismos encargados de hacer cumplir la ley;
- instituciones de poder en funcionamiento.
Un matiz importante: la provisión de pensiones se conoce formalmente como política extrapresupuestaria. La UIF y numerosos NPF tienen sus propias reservas financieras.
La estructura del gasto, que es típica del sistema presupuestario ruso, puede coincidir con la de otros países, pero no se excluyeopciones cuando también habrá muchas diferencias. Todo depende de qué sistema de gestión financiera pública se practique: descentralizado o cooperativo. En el primer caso, por ejemplo, áreas como la medicina y la educación pueden no depender del presupuesto en absoluto, son privadas.
Presupuesto justo: escenario ruso
Consideremos el aspecto más importante, según muchos expertos, de la gestión de las finanzas públicas: esa misma "ecualización presupuestaria". ¿A través de qué mecanismos se lleva a cabo en Rusia? ¿Con qué tipo de asistencia pueden contar las regiones y los municipios si su presupuesto principal no tiene ingresos suficientes y los gastos siguen siendo relevantes?
Los principales mecanismos en cuestión serán los siguientes.
- Los presupuestos locales reciben un cierto porcentaje (existen normas determinadas por leyes) de aquellos impuestos que deben ser dirigidos a niveles superiores del mecanismo financiero estatal.
- Subsidios de fondos de apoyo financiero - regional, distrital.
- Subvenciones, subvenciones y ayudas de entidades financieras estatales de otros niveles.
Localidad imaginaria
Por lo tanto, el concepto de presupuesto local puede ser bastante arbitrario. No es raro que una región, ciudad o pequeño asentamiento en particular, debido a factores objetivos de naturaleza socioeconómica o política, esté predominantemente subvencionado. Puede que no contenga fondos locales en absoluto. pero a la vez relativoLa entidad local seguirá teniendo independencia en la distribución de los fondos presupuestarios; describimos anteriormente qué derechos tiene a este respecto.
Es posible una variante en la que los presupuestos locales reciben un subsidio específico. Por ejemplo, puede ser la financiación de proyectos socialmente significativos. En este caso, es importante que el municipio, en primer lugar, garantice la implementación del programa correspondiente de acuerdo con los estándares adoptados a nivel federal y regional.
Presupuesto justo: práctica mundial
Ahora considere los mecanismos mediante los cuales se lleva a cabo la "igualación fiscal" en otros países.
Existe una opción en la que se otorga a determinadas regiones el derecho a realizar actividades económicas en el marco de regímenes económicos específicos, en virtud de los cuales, por ejemplo, puede haber beneficios fiscales. Este tipo de apoyo se practica en China, Australia y algunos países de la Región del Pacífico. El segundo mecanismo es subsidiar la diferencia entre el ingreso esperado y el ingreso real (normativo). El tercer escenario posible es que el centro federal suministre a las regiones flujos de efectivo basados en la recaudación estimada de ingresos (en la práctica, la dinámica esperada de los pagos de impuestos y su valor previsto).
