El sistema de gobierno local en los Estados Unidos tiene un alto grado de independencia del centro. Cada estado, municipio, unidad territorial es una estructura independiente del gobierno central con un alto grado de autonomía.
Federalismo
Los poderes del gobierno se distribuyen entre las autoridades locales, estatales y nacionales. En 2012, según el censo gubernamental de cinco años, había alrededor de 90 000 unidades de gobierno local en América del Norte. Al mismo tiempo, el liderazgo se dirigió al estado de Illinois, en el que contaron unas siete mil estructuras. El estado de Hawái fue el más pobre de ellos: aquí, según el censo, solo se encontraron 21 unidades.
Hay dos niveles de gobierno local en los EE. UU.:
- áreas más grandes se denominan condados (llamados "parroquias" en Luisiana y "distritos" en Alaska), municipios o ciudades;
- los asentamientos son condados pequeños.
La constitución de cada estado determina la forma de los municipios. Dependiendo de esto, también se dan nombres: pueblos, ciudades y pueblos, asentamientos. Los fundamentos normativos del gobierno local en los Estados Unidos también se detallan en la Constitución de cada estado.
Poderes del Estado
El sistema actual de gobierno local en los EE. UU. es muy ambiguo. Está formado por muchos niveles: local, estatal y federal, que a menudo entran en conflicto entre sí.
La ley principal de los Estados Unidos - la Constitución - no contiene normas que regulen directamente la gestión en cada región. Todo lo relacionado con el gobierno local, su estructura y funciones se establece a nivel estatal.
Las características del gobierno local en los Estados Unidos son que el trabajo de la municipalidad local está determinado por la decisión del estado pertinente, este procedimiento forma la dependencia total de las autoridades locales de las federales. Cada estado es independiente en esta área, por lo que existen 50 sistemas municipales diferentes en toda América. La personalidad jurídica de cada estado se basa en la Constitución y la legislación vigente, sustentada en las cartas municipales, que contienen las normas que rigen las actividades del estado.
Financiación
La recepción de dinero a favor de gobiernos locales y gobiernos de los Estados Unidos de parte de las autoridades federales se realiza directamente en forma de préstamos y subvenciones, es decir, subsidios especialmente designados. Hoy todos los municipiosEstados Unidos está conectado directamente con el centro federal, todas las unidades del gobierno local implementan programas federales.
Los fondos monetarios a favor de los municipios se destinan a cubrir los siguientes gastos:
- Desarrollo socioeconómico de territorios rezagados.
- Financiamiento para familias de bajos ingresos, madres solteras y discapacitados. Los programas de protección social funcionan en todo el país, se establecen pagos de compensación y se asignan beneficios. Además, existen ciertas normas alimentarias: conjuntos de productos determinados por la composición y el tamaño de la familia. Se ha determinado la lista de servicios médicos.
- Gracias a las subvenciones asignadas, se crean oportunidades para equiparar distritos y ciudades en términos de provisión de empleo, en el campo de la formación del personal y la educación de los ciudadanos.
- Los fondos de subvención recibidos por el presupuesto local ayudan a optimizar las tasas impositivas y contribuyen a la distribución de la carga tributaria.
De lo anterior, podemos concluir que los gobiernos locales liderados por ciudadanos en los Estados Unidos llevan a cabo proyectos y programas del gobierno federal ellos mismos.
Funciones del gobierno local
Antes de la guerra, el volumen de tareas del gobierno local en los EE. UU. era mucho menor. Hoy, debido al crecimiento en el número y la demanda de los residentes, la población, los cambios en la estructura social y la urbanización, que han llevado a un aumento de los problemas energéticos, ambientales y de transporte, la gama de tareas se ha ampliado. principios de los 80años en materia económica se tomó un "rumbo saludable" que estuvo acompañado de una reducción del gasto en áreas como social, cultural, recorte del gasto en otras necesidades civiles, especialmente cuando se trataba de los segmentos más pobres de la población del país.
Una organización del gobierno local en los Estados Unidos brinda un conjunto de servicios básicos a la comunidad, como vivienda y transporte, seguridad y cumplimiento de la ley, así como alcantarillado y suministro de agua, recolección de basura y remoción de nieve. Las autoridades locales aprueban las normas de los programas educativos escolares. El trabajo de las autoridades sanitarias locales o, por ejemplo, de la policía, se paga con cargo al presupuesto local y se repone con los impuestos de los residentes.
Cómo se dividen los territorios en EE. UU
Hoy en EE. UU. existen seis tipos de unidades territoriales con gestión propia:
- condados;
- distrito;
- ciudades;
- pueblos;
- viligoe;
- municipios.
Estas son especies tradicionales. También hay dos no tradicionales: distritos especiales y escolares.
La pertenencia a una determinada entidad territorial depende de la población, así como del nivel de urbanización de los territorios. A modo de comparación: ambos asentamientos: la ciudad de Sherrill con una población de 3 mil y la ciudad de Nueva York con una población de 17 millones de personas tienen el estado de "ciudad" (ciudad).
Tipos de gobiernos locales de EE. UU
En general, el sistema de gobierno local en los Estados Unidos es bastante flexible. Las principales corporaciones municipales enumeradas anteriormente son los órganos clavela gestión es predominante en las ciudades, cuya población total alcanza el 87% del nivel de todo el país, y es aquí donde la necesidad de todos los servicios para asegurar la vida de las personas es mayor. Junto con los condados, estas estructuras son las más grandes entre las unidades de gobierno local en los Estados Unidos.
Condados
Los estados se subdividen en condados, de los cuales hay más de 3000 en EE. UU. En Luisiana, se les llama "parroquia". Los condados sirven principalmente para administrar áreas que no son propiedad de la ciudad. Estos son gobiernos locales peculiares en los Estados Unidos, típicos principalmente de áreas rurales con predominio de un gran territorio y una baja población. Los residentes del condado eligen consejos y funcionarios en la forma de un alguacil, que es responsable del orden público, el fiscal, el tesorero y otros también son elegidos.
Objetivos del condado:
- ayudar a los estados a celebrar elecciones y administrar justicia;
- Proporcionar a los aldeanos una variedad de servicios esenciales, como construcción y limpieza.
¿Qué caracteriza al condado? Sus principales características son las siguientes:
Estas unidades territoriales se subdividen en "pueblos" y "municipios". Los primeros son pueblos pequeños con alrededores adyacentes a ellos, y "municipio" es un grupo de pueblos más o menos homogéneos. Los gobiernos locales de EE. UU. en estas estructuras son la última forma "remanente" deautogobierno y hoy se mantuvo solo en 20 estados. Formalmente, se diferencian de los municipios en la definición de sus límites, que no dependen de la concentración de la población: pueden incluir tanto áreas rurales con escasa población como territorios altamente urbanizados. Las autoridades del municipio (también llamado "consejo de controladores") incluyen miembros electos (también son delegados), su número llega a 20 personas, todos ellos son funcionarios del condado y están involucrados en sus asuntos. El liderazgo del consejo y estos funcionarios supervisan las actividades de los funcionarios municipales, resolviendo cuestiones del presupuesto local y determinando los principales programas de desarrollo
- Las reuniones de residentes celebradas en pequeñas estructuras están diseñadas para resolver cuestiones generales del asentamiento, en el marco de estas reuniones, por regla general, también se elige un comité ejecutivo. Si la estructura es más grande, las reuniones de los residentes locales se llevan a cabo en aldeas separadas. También en la agenda de dicha reunión está la elección de un alguacil a cargo del orden público y un tesorero. Si es necesario resolver otros asuntos, se crean comités en las ciudades y otras unidades administrativas territoriales y se eligen consejos.
- Consejo de Comisionados. Tres cuartas partes de los estados en los condados tienen una junta de comisionados designados. Los miembros de esta sociedad no tienen derecho a ser miembro de los órganos ejecutivos, ni tampoco pueden ocupar otros cargos. Son elegidos para el cargo de presidente de esta sociedad por turnos, los asuntos locales se resuelven colectivamente, así como el ordenFinanzas.
Los principales órganos de trabajo de los condados son los consejos elegidos por la población. La administración del condado en la mayoría de los estados de EE. UU. se caracteriza por la ausencia de una autoridad ejecutiva única; la población local también elige un alguacil, un fiscal (abogado), así como un secretario judicial y tesorero, forense, auditor y secretario del condado. También hay Superintendente de Escuelas, Registrador y Agrimensor del Condado que también son elegidos por el pueblo.
Funciones de los funcionarios
- El alguacil está a cargo de la policía del condado y lleva a cabo todas las actividades encomendadas a las fuerzas del orden: hacer citaciones, hacer arrestos.
- El abogado supervisa el cumplimiento de la ley, investiga delitos y representa los intereses del condado en los tribunales.
- La función del forense es investigar casos de asesinato.
- El asesor del condado establece las tasas de impuestos y supervisa la recaudación de impuestos.
- El auditor supervisa el gasto adecuado y específico de los fondos del condado, sus deberes incluyen funciones de control y auditoría.
- Jefe de Finanzas - Tesorero.
- El secretario actúa como secretario del consejo del condado.
La naturaleza de la influencia del consejo sobre el personal administrativo determina la forma de gestión, hay tres de ellos:
1. La forma de comisión se caracteriza por el hecho de que todo el poder se concentra en manos del consejo del condado. Al mismo tiempo, no hay un funcionario supremo, la comisión está formada por personas elegidas, personas autorizadas, cada una de las cuales administra un departamento del gobierno de la ciudad. Paralas desventajas incluyen f alta de control, f alta de experiencia entre los gerentes, f alta de cooperación, responsabilidad mutua.
2. La forma de "consejo-gerente" se caracteriza por su predominio en los estados del oeste y del sur. El consejo nombra por un cierto período de tiempo a un funcionario profesional, un gerente que selecciona al personal para los puestos más importantes del municipio, y también forma un programa de actividades y ejerce control sobre él. El Consejo decide sobre las cuestiones más importantes de carácter estratégico, fija el nivel de los impuestos y aprueba las asignaciones presupuestarias.
3. En 1835, surgió por primera vez la forma de "alcalde - consejo". El líder realiza las mismas funciones que en la forma anterior, pero al líder electo se le asigna formalmente el estatus de jefe del territorio, respectivamente, su influencia y papel político son mucho más altos. Tiene el poder de vetar las decisiones del consejo del condado, está facultado para presentar las principales políticas del condado al consejo y puede hacer declaraciones públicas en nombre de todo el condado. Haciendo una analogía, si consideramos el sistema republicano, aquí hablaremos de la forma "alcalde fuerte - cabildo débil", si es parlamentario - "alcalde débil - cabildo fuerte".
En el primer caso, el alcalde posee la decisión independiente de muchos asuntos de actualidad, además, está dotado del derecho de veto suspensivo de las decisiones del cabildo, mientras que sólo una mayoría cualificada de concejales puede anular esta prohibición.
Municipios
Sobre una base territorial, tanto los condados como los municipios están en estrecha relación entre sí. Esto se explica por el hecho de que más de la mitad de los municipios están incluidos en las provincias (de las provincias se destacan 39 ciudades cuyos municipios cumplen las funciones propias de las corporaciones municipales y de las provincias). El principal órgano de trabajo en el municipio es el consejo, que consta de 5 a 9 miembros, en las ciudades grandes con más de 500 mil personas incluye alrededor de 13 personas.
Durante la historia del gobierno local en los Estados Unidos, los concejos municipales han sido elegidos sobre la base de un sistema mayoritario de mayoría relativa.
Las leyes en un gran número de estados prohíben la participación de partidos y asociaciones políticas en la nominación de sus candidatos en las elecciones locales.
Esto es consecuencia de las tecnologías electorales que existían a principios del siglo XX, el resultado de las elecciones en las que se decidía por la cantidad de dinero, y también se aplicaba la presión de fuerza de los partidos, y no se tuvo en cuenta la opinión de la gente.
Sea quien sea el elegido y no importa cómo, la eficacia del trabajo de las autoridades locales depende directamente de la relación del elegido con el pueblo, de la confianza de la población en los gobiernos locales.
Pueblos
El máximo órgano de gobierno es la reunión anual de todos los residentes (town meeting) con derecho a voto. En él se resuelven todos los asuntos más importantes, se elige un consejo de 3 a 5 personas: un órgano ejecutivo en el período entre reuniones, un tesorero y un secretario, un asesor yalguacil, otros oficiales que también puede nombrar el consejo, así como los principales administradores del municipio.
Hoy en día, muchos especialistas en administración pública consideran que los pueblos y municipios son un sistema de gobierno local ineficiente en los Estados Unidos, condenado a desaparecer.
Ciudades
De los condados, se distinguen especialmente las ciudades, que tienen su propio sistema de autogobierno. En el sistema de "consejo-administrador" que opera en ellos, este último es el jefe de la administración. No es designado por la población, sino por el consejo. El jefe es un gerente experimentado que actúa como funcionario contratado, en relación con esto, tiene derecho a ser despedido. El administrador concentra todo el poder en sus manos, mientras que la ciudad tiene un alcalde elegido por la población, cuyo nombramiento es para desempeñar funciones representativas, presidir el consejo y, de hecho, no administrar nada.
No hay separación de poderes en la ciudad como tal: una sola comisión ha concentrado las funciones legislativas y ejecutivas en sus manos. Se compone de 5 a 7 miembros, que son elegidos por los residentes de la ciudad por un período de hasta 4 años, en el marco de la comisión, se emiten los actos legales necesarios, cuya ejecución está organizada por sus miembros. Uno de los miembros de la comisión es designado su presidente, y cada miembro de esta formación es el jefe del departamento y del municipio, que, en realidad, nadie controla.
Las ciudades grandes se pueden formar a partir de varias pequeñas, ubicadas en el barrio, así como a partir de las comarcas, pueden contener varios municipios autónomos (se les llamaáreas metropolitanas).
Distritos por división natural
En los Estados Unidos, también hay numerosos distritos separados que no están asociados con la división administrativo-territorial, su aparición se debe a factores y causas naturales. En tales formaciones, el organismo que creó este distrito (o la propia población) designa a los funcionarios de los lugares.
Distritos Especiales
Estos son gobiernos locales especiales de EE. UU., que se caracterizan brevemente por el hecho de que, a diferencia de los condados, municipios y municipios, se crean para resolver problemas y asuntos específicos, como la seguridad, la educación y el suministro de agua en un área en particular. Se distinguen por un alto grado de autonomía y están dotados de los derechos de una persona jurídica. Cada distrito especial tiene su propio órgano de gobierno de cinco a siete personas, designado por el gobierno estatal o local, o elegido por la población.
Distritos escolares
De los gobiernos locales especiales en los Estados Unidos, se destaca un grupo especial: los distritos escolares. En estos, el gobierno escolar y la ley escolar se rigen tanto por el propio departamento de educación del estado como por las comunidades escolares locales.
Los consejos también se eligen aquí, facultados para decidir (pero bajo el control del condado y el estado) todos los asuntos actuales relacionados con la educación en el área. Recaudan un impuesto a la propiedad para financiar la construcción y mantenimiento de escuelas, la disposición de subsidios,destinadas a las necesidades y el desarrollo de la educación, las funciones del consejo también incluyen la contratación de personal docente.
