Administración pública de bienes: organización, funciones, formas

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Última modificación: 2024-02-12 06:11

El Código Civil y otros actos legislativos regulan la gestión estatal de la propiedad y las relaciones de propiedad. En esto se asigna un papel especial al sistema del poder ejecutivo. Esto incluye representantes estatales autorizados por el gobierno en sociedades anónimas donde opera capital estatal, muchos organismos especiales, agencias, comités estatales, ministerios, el Gobierno de la Federación Rusa.

La gestión estatal de la propiedad, la transformación de la propiedad, el uso, la enajenación, el control sobre el desempeño de las funciones de los órganos estatales que administran, todo esto está bajo la jurisdicción del gobierno. Tiene la más amplia autoridad para la toma de decisiones en todos los asuntos relacionados con la gobernanza. Las funciones más importantes en la gestión de la propiedad estatal están asignadas al Ministerio de Relaciones con la Propiedad de la Federación Rusa. En principio, la funcionalidad de todoslos organismos que operan bajo las leyes de la Federación Rusa y otras regulaciones pueden considerarse importantes.

Funciones principales

Los organismos autorizados por el gobierno para la administración estatal de la propiedad, se dedican a un bloque de acciones de empresas, respectivamente, con política de dividendos y regulación del tipo de cambio. A través de sus esfuerzos, se desarrolla e implementa una estrategia para el desarrollo del espíritu empresarial estatal, se forman programas específicos, órdenes gubernamentales y planes. Son los organismos autorizados los que crean una estructura competitiva y adaptada al mercado para la gestión de objetos del Estado y sectores comercializados. Con su ayuda, se desarrolla una política de precios en el intercambio entre formaciones de mercado y empresas estatales.

Solo los órganos de administración de propiedades estatales y municipales indicados calculan opciones para la previsión estratégica, programan el desarrollo a largo plazo del potencial inmobiliario del estado y resuelven tareas actuales y estratégicas para el suministro de recursos de toda la economía del país. Las tareas de los organismos estatales también incluyen las funciones de desarrollar e implementar la provisión estratégica de estructuras de gestión y propiedad estatal con datos científicos y personal especial.

El proceso de gestión de la propiedad estatal y municipal actualmente se limita con mayor frecuencia a medidas fragmentarias formales por orden. Control sobre el uso de la propiedad de acuerdo con suel propósito es aún insuficiente, y por lo tanto ineficaz. Por eso el objetivo estratégico es organizar el uso y la reproducción de la propiedad estatal en tamaños óptimos. Para ello, se están introduciendo métodos de gestión innovadores. Según los expertos, estos objetivos no se lograrán por completo pronto, quizás nunca.

La propiedad estatal federal y su gestión requieren la presencia de las instituciones apropiadas, y el Estado, como propietario y gestor estratégico, debe, a través de determinadas palancas, realizar la planificación, previsión, dinamización, organización, coordinación y gestión del personal. Una de las características de tales acciones es la necesidad de combinar orgánicamente formas y métodos económicos y administrativos.

La propiedad del Estado Federal y su administración es un sistema de relaciones económicas y organizativas entre diferentes sujetos y administradores. Cuando falla, no es posible asegurar la reproducción, el uso efectivo y la transformación de las instalaciones estatales, ya que opera un mecanismo económico de tipo mixto. El propósito de los organismos autorizados, como ya se mencionó, es la implementación de los principales intereses económicos y sociales del estado y la sociedad.

Principios básicos del sistema de gestión

Los órganos de gestión de la propiedad estatal funcionan sobre la base de una serie de principios obligatorios.

1. Uso intencional de la propiedad estatal. El objetivo es crear pararealización de los beneficios sociales y económicos de las condiciones materiales correspondientes.

2. La eficacia de la gestión, que consiste en alcanzar el objetivo. Los órganos de gestión de la propiedad estatal deben lograr un determinado resultado de la actividad, el estado cualitativo del objeto bajo su influencia.

3. Profesionalismo de la gestión. Es necesario atraer gerentes y gerentes altamente calificados para llevar a cabo la certificación de los empleados de gestión. La propiedad estatal no es administrada por personas aleatorias, sino por personas bien capacitadas.

4. motivación progresiva. Se necesita un mecanismo bien diseñado que pueda atraer el interés financiero, que depende únicamente del resultado.

5. Control constante. En ningún caso se debe permitir que las actividades de los administradores sigan su curso. La propiedad estatal es administrada por organismos controlados. Deben rendir cuentas por el resultado de su gestión. El propietario (estado) está obligado a realizar un seguimiento constante a través de informes recibidos periódicamente sobre las actividades de cada administrador. También es necesario procesar los datos recibidos y analizarlos.

6. Normativa legal de calidad obligatoria. Aquí es necesario desarrollar, adoptar y, en la medida de lo posible, mejorar el sistema de actos legislativos que crean soporte legal para cada sujeto de administración de la propiedad estatal.

7. Variedad de formas y métodos de trabajo. Cada objeto de propiedad estatal tiene ciertas características, y por lo tanto la gestión de cada uno de ellosdebe combinar medidas administrativas y económicas para aumentar el efecto.

8. Coherencia y complejidad de la gestión.

9. Mejorar la estructura de gestión en términos organizativos. En la gestión de la propiedad estatal en la Federación Rusa en cada nivel, a menudo se puede observar la duplicación de ciertas funciones. Es necesario consolidar la responsabilidad de cada líder por las decisiones tomadas y el trabajo realizado.

10. Responsabilidad de cada sujeto de la gestión inmobiliaria. Los bienes del Estado deben ser inviolables. Sin embargo, su inviolabilidad existía ya en 1937, cuando la responsabilidad económica y social dominaba la sociedad.

Principios específicos de gestión en una economía mixta

En una economía mixta, existen otros principios de gestión de la propiedad estatal. La propiedad se mantiene de acuerdo con el período transitorio. Se tiene en cuenta la naturaleza de las reformas y se garantizan cambios institucionales progresivos en la economía. La gestión está orientada a la superación de la crisis del sistema ya su reestructuración. Los vínculos organizacionales se están alineando con las tareas de implementación de inversiones, industria, innovación y otras áreas de la política estatal.

La gestión de objetos debe ser racional y eficiente. La propiedad estatal es administrada por un sistema abierto y, por lo tanto, el enfoque de esta tarea debe ser sistemático. Esta se caracteriza por un intenso y frecuente impacto del entorno externo sobre la funcionalidad de la gestión, ypor eso a veces falla. Aquí debe haber retroalimentación, ya que por definición el poder estatal y el autogobierno son conceptos electivos, y por lo tanto el aparato de poder o autogobierno local toma decisiones que son obviamente políticas.

Por ejemplo, la gestión de la propiedad estatal de la región debe realizarse teniendo en cuenta los métodos y medios acordados con el centro. Entonces se vuelve posible influenciar a los sujetos deliberadamente en el proceso general de lograr las metas designadas a escala nacional. Entre los principios específicos de la gestión de la propiedad estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, se pueden distinguir los siguientes.

Política social y fijación de objetivos

Lograr la eficiencia socioeconómica. La evaluación del proceso de gestión es imposible sin el principio de maximización de ingresos, la razón de esto es la naturaleza de esta categoría. El criterio es la información de las estadísticas económicas. Es por estos indicadores que se evalúa la eficacia del proceso. Los ingresos percibidos por objetos de propiedad municipal y estatal también determinan la política social del estado.

Desarrollo del establecimiento de objetivos: un sistema de objetivos, donde se destacan los objetivos principales y prioritarios. El objetivo estratégico de la política socioeconómica es siempre las condiciones para un proceso sostenible de reproducción de bienes que puedan satisfacer las necesidades sociales. El objetivo económico general es asegurar el desarrollo de los sectores económicos municipales y estatales. Sin embargo, para implementareste enfoque es engañoso.

Es necesario que el municipio y el estado implementen las metas, determinadas objetivamente, en relación a un objeto particular o grupo de ellas. También es imposible trabajar sin fijar estos objetivos en los actos jurídicos reglamentarios. La implementación de la gestión de la propiedad estatal debe incluir formas de lograr el objetivo, aprobadas por los órganos municipales o estatales autorizados. Estos métodos no sólo deben ser legales y protegidos por la ley, sino también estimulantes. Los gerentes contratados deben rendir cuentas por su desempeño.

Motivación progresiva y responsabilidad

La motivación progresiva es un mecanismo desarrollado del interés del sujeto por los resultados obtenidos desde el lado material. Este sistema en la gestión de la enajenación de bienes del Estado se encuentra actualmente perfectamente afinado. Es quizás el elemento más eficaz del mecanismo general de gobernanza. Utiliza una sólida política científica de dividendos, un sistema de pago progresivo, promoción rápida, un excelente plan de seguridad social, seguros, protección, etc.

Si tenemos en cuenta que en la Rusia moderna el nivel de remuneración, que no está relacionado con la gestión de la propiedad estatal federal de una persona, depende poco (especialmente no depende de los indicadores de eficiencia de la gestión), podemos No espere una solución rápida a los problemas sociales. Además, el enfoque de costo de los gerentes para la formación de tarifas de servicios públicos,el transporte, la industria de la energía eléctrica y similares no crea en absoluto un incentivo para la gestión eficiente de grandes objetos del sector público ruso.

Se utiliza de forma extraña la responsabilidad administrativa, socioeconómica, penal de entidades individuales de la categoría de administradores por el uso ineficiente de las instalaciones estatales y el grado excepcionalmente bajo de reproducción de la propiedad del país. Curiosamente, cada año la situación empeora. Tanto la responsabilidad partidaria como la administrativa se han perdido durante mucho tiempo y durante mucho tiempo. Las personas toman decisiones gerenciales con activos multimillonarios que pertenecen al estado.

El caso más difícil es el despido. Esto sigue siendo un remanente de las medidas administrativas ampliamente utilizadas anteriormente. Las personas que se han enriquecido saqueando la propiedad estatal inmediatamente encuentran otro trabajo en el sector público, la mayoría de las veces incluso más lucrativo. Todo esto indica un nivel muy débil de responsabilidad personal en el sistema de gestión operativa de la propiedad estatal y municipal. Debe ser diferente. Cada sujeto de la gestión debe ser responsable por todo el daño que se haya causado a la sociedad y al estado como resultado de la incompetencia, la inacción, la corrupción y el crimen.

Gestión sistemática y profesionalidad

La complejidad en el sistema de gestión es un principio fundamental, que se expresa en la interconexión de todas las funciones en la gestión de los bienes del Estado, en generalpropósito, asegurando la coherencia de los elementos del mecanismo de control. Aquí, la unidad de acción de las autoridades ejecutivas y representativas, las personas y las estructuras de gestión, una combinación orgánica de métodos administrativos y económicos, criterios uniformes para evaluar la eficacia de las actividades, etc., deben ser inquebrantables.

La condición más importante es la comprensión de que el resultado de la gestión de cualquier objeto de propiedad individual siempre afecta el efecto de la gestión en todo el espectro de la propiedad pública, y la escala aquí es enorme. Esto significa que es necesario desarrollar programas y formas de gestión de la propiedad estatal en un solo sistema. Toda acción relacionada con la gestión debe estar debidamente asegurada por actos jurídicos reglamentarios. La actitud moderna hacia la propiedad estatal no puede permanecer estable por mucho tiempo: se deben aplicar categorías legales para fortalecer el marco legal; este es un requisito previo.

En el mundo, la conexión entre la institución del poder legislativo y el desarrollo socioeconómico de la sociedad se puede rastrear mucho mejor. En Rusia, es necesario desarrollar, adoptar y mejorar el sistema de actos legislativos que crearían respaldo legal. También necesitamos una institución de coerción para que se cumplan las obligaciones contractuales y las opiniones sobre la propiedad se dividan según el principio de "nuestro" y "de ellos".

El principio de profesionalismo no es nada difícil de implementar en el territorio de la Federación Rusa. Esto requiere una base competitiva en términos de atraer personas al sistema de gestión, así como competentementeformó un programa de entrenamiento para los sujetos que ganaron la competencia. Por supuesto, la formación avanzada es un procedimiento periódico, y la corrupción debe ser excluida tanto en la contratación como en la evaluación del nivel de cualificación de cada directivo. Todo esto existe hoy, pero es algo formal.

Las vicisitudes de una economía mixta

Hace varias décadas, el antiguo sistema de gestión de la propiedad estatal, que aseguraba la existencia del único estado verdaderamente social del mundo, fue destruido. El nuevo aún no se ha formado adecuadamente y, además, no se ha comprendido conceptualmente. Hasta ahora, ninguno de los expertos puede explicar claramente qué tipo de sistema socioeconómico está transformando nuestra sociedad, qué papel juega la propiedad estatal en la economía en general y qué sistema de gestión se necesitará al final del período de transición.

Hasta ahora, Rusia está siguiendo el ejemplo de la mayoría de los países y creando una economía mixta, pero se subestima demasiado la importancia de la propiedad estatal. Siempre debe (¡en otros países lo hace!) desempeñar las funciones más importantes en cualquier condición sociopolítica. Aquí se pueden observar dos componentes: gestionar la transformación de la propiedad estatal en propiedad privada (a un nivel que pueda considerarse racional), así como gestionar la reproducción de la propiedad estatal y su uso.

Sin embargo, ninguno de estos elementos se cumplió. Al comienzo mismo de las reformas había un totaldestrucción de la propiedad estatal a través de la privatización depredadora a gran escala. En la variante que se implementó, la privatización tampoco contribuyó al surgimiento de la propiedad de tipo privado, si es que pudo ser efectiva, especialmente en comparación con la propiedad estatal. Los reformadores perdieron el control de la propiedad estatal debido a una actitud negativa hacia ella, toda la industria fue literalmente asesinada, todos los logros en el territorio de la Federación Rusa fueron pisoteados. Todo esto debe restaurarse, de lo contrario, Rusia nunca se convertirá en la gran potencia que fue bajo el dominio soviético.

Propiedad

Todo el mundo entiende que la propiedad es la base de absolutamente cualquier sistema que existe y se desarrolla en la economía. La propiedad estatal hoy es expresión de relaciones entre particulares para la apropiación de bienes y la realización de intereses públicos y estatales. La gestión no tiene por objeto la reproducción, la propiedad estatal se utiliza y transforma de manera extremadamente irracional, sus objetos se apropian mediante métodos económicos, formas, funciones de gestión, todo esto es deshonesto. Además, la privatización es solo una de esas herramientas que causaron daño al país. Debe reflejar la transformación de la propiedad estatal en propiedad privada para racionalizar la estructura general de la economía y asegurar la reproducción eficiente del capital social. De hecho, sucede lo contrario.

La privatización tiene dos etapas: formal y real. La primera transforma la propiedad estatala la privada, asegurando legalmente los poderes de los nuevos propietarios. Y la segunda forma verdaderos nuevos propietarios, comerciantes privados, organizando el proceso de reproducción efectiva para el uso de esta propiedad. Las transformaciones globales siempre traen consigo dificultades en la gestión de la riqueza estatal. En la actualidad, las crisis tienen demasiados problemas no desarrollados por la ciencia económica.

Hoy en Rusia a estas dificultades se suman otros "ruidos" ideológicos y políticos que dificultan la comprensión de la transformación de la propiedad. Se está librando una guerra ideológica en lugar de un análisis crítico y medidas eficaces. Las formas de propiedad se están transformando, este proceso no genera ningún beneficio para el país y, por lo tanto, los opositores y partidarios de la privatización probablemente nunca estarán de acuerdo.

Regulación estatal y mecanismos de mercado de autoorganización

no importa a qué tipo de propietarios pertenezca el sujeto (ya sea un estado o una persona privada). Solo en tales condiciones pueden crearse incentivos económicos y de otro tipo para la reproducción y el uso racional de la propiedad.

Hoy en Rusia, esencialmente, nadie ha sufrido un daño tangibleresponsabilidad por el uso ineficiente de los bienes del Estado, y aún no se ven medidas efectivas en ninguno de los sectores de la economía nacional. Se ha perdido el propio mecanismo motivacional, que es la otra cara de la medalla de la responsabilidad, y por lo tanto no hay una gestión de calidad de la propiedad estatal (y frecuente también: al fin y al cabo, no podría convertirse en un reemplazo adecuado del monopolio estatal). Para que la economía se forme y funcione normalmente, los factores de autoorganización no son suficientes: el estado debe administrar la economía del país.

Este es el momento interno más importante, que es la esencia de su ser, penetra por todos los poros del cuerpo una vez un gran poder. Incluso los elementos externos de la organización de la gestión de la propiedad estatal no satisfacen: ni el crédito, ni el sistema monetario, ni la operación de las pocas empresas sobrevivientes, ni los impuestos: todavía no hay razones para el optimismo en nada. La autoorganización de las relaciones de mercado parece un proceso dejado al azar. Sólo mediante esfuerzos conjuntos es posible agilizarlo, cuando tanto el mercado con su autoorganización como el Estado con su gestión regulatoria actúan simultáneamente, además, al mismo tiempo, sin contradicciones.

Gestión del Estado

Este fenómeno es más económico incluso que el mercado con su competencia, capital, bienes, dinero y similares. La base de la gestión estatal es la propiedad que le pertenece, que permite realizar el interés público y estatal. Esto es precisamente lo queconsolidación del papel de la administración estatal. Para la economía, el Estado debe realizar una serie de funciones importantes. Como ya se mencionó, esto se hace para la reproducción del capital social.

Es el Estado (sociedad) que pertenece (o debería pertenecer) a las esferas e industrias de importancia nacional, así como a las principales industrias. Por ejemplo, la industria de la energía eléctrica es de propiedad totalmente estatal en Canadá, Japón, Francia y otros países, los ferrocarriles y el transporte son propiedad del estado en Italia, Francia, España, Suecia, Austria y otros países, el correo en los EE. UU., Japón y otros países, transporte aéreo - en España, Francia y otros países.

La mayoría de las veces el Estado es el propietario de los recursos naturales, valores culturales, históricos e intelectuales. Es el Estado el que debe financiar las altas tecnologías y las ciencias fundamentales, es el que subvenciona la mayor parte de los productos de información. Y menospreciar el papel del Estado en la gestión de la propiedad es causar un daño irreparable al país. Esto es lo que hemos visto en las últimas décadas.