Entre los acontecimientos más comentados de los últimos años está el despliegue en Rusia, o mejor dicho, cerca de Ulyanovsk, de la base de transporte de la Organización del Tratado del Atlántico Norte. Tan pronto como se anunció su aparición, comenzaron a aparecer en la sociedad tesis de que la OTAN iba a desplegar una presencia militar en toda regla en la Federación Rusa. ¿Hasta qué punto estaban justificadas tales expectativas?
El meollo del asunto
¿Por qué el público ruso decidió repentinamente que se está abriendo una base de la OTAN en Ulyanovsk? En marzo de 2012, el secretario de prensa del jefe de la región de Ulyanovsk dijo que se llevaron a cabo negociaciones con la participación de las autoridades de la región con representantes de la Alianza del Atlántico Norte para el alojamiento en la región de un punto de tránsito de la OTAN, es decir, en el Aeropuerto de Ulyanovsk-Vostochny.
Más tarde, apareció información de que la región de Ulyanovsk estaba interesada en colocar la infraestructura relevante en su territorio debido al uso de las capacidades de transporte de los proveedores locales, así como las perspectivas de formaciónnuevos pagos de impuestos y la creación de varios miles de puestos de trabajo. El gobernador de la región también dijo que el proyecto se había preparado durante mucho tiempo y era beneficioso para la región.
A nivel de las más altas instituciones estatales de poder, apareció una explicación según la cual Ulyanovsk se utilizaría como punto de tránsito para aviones de la Alianza del Atlántico Norte. Se asumió que solo se transportarían ciertos tipos de carga cuando se utilizara su infraestructura, en particular, tiendas de campaña, alimentos, medicinas. Los destinos objetivo de los envíos fueron Irak y Afganistán. El equipo militar de la OTAN no estaba sujeto al transporte a través de Ulyanovsk.
Reacción pública
Esta información provocó una gran protesta pública. La población de la región tuvo una razón para pensar que se estaba abriendo una verdadera base de la OTAN en Ulyanovsk y comenzó a organizar protestas. Las tesis que critican la posición de las autoridades rusas comenzaron a difundirse activamente en los medios. Casi inmediatamente seguido por comentarios de representantes de la Alianza. Por lo tanto, el jefe de la Oficina de Información de la OTAN, que opera en Moscú, confirmó que las tropas de la OTAN no podrían estar cerca de Ulyanovsk en absoluto.
Base legislativa para la cooperación
La interacción entre las autoridades de la región de Ulyanovsk y la OTAN tenía una base legal. Fue organizado de conformidad con las disposiciones del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa "Sobre el procedimiento para el tránsito terrestre a través del territorio de la Federación Rusa de equipo militar a Afganistán", adoptado el 28 de marzo de 2008. Esta fuente de derecho contiene una redacción según la cualel transporte de carga militar correspondiente puede pasar por Rusia de manera simplificada. Sin embargo, muchos representantes de los círculos de expertos continuaron insistiendo en que la Organización del Tratado del Atlántico Norte aún goza de la le altad de las autoridades rusas, lo que no se basa en la legislación actual.
¿Qué temían el público, los representantes de los medios y los expertos rusos? En primer lugar, el hecho de que el llamado "punto de tránsito" podría convertirse fácilmente en una base militar de pleno derecho.
¿Podría el punto convertirse en una base militar?
El argumento principal de los partidarios de este punto de vista fue el hecho de que el ejército de EE. UU. propuso cambiar el nombre de una instalación de infraestructura con un estado similar, un centro de tránsito propiedad de la Organización del Tratado del Atlántico Norte en Kirguistán, a un centro de tránsito comercial. Es decir, como consideraron algunos miembros del público, al haber localizado un objeto formalmente no directamente relacionado con las fuerzas armadas en el territorio de la Federación Rusa, la OTAN podría posteriormente transformar su estatus en uno diferente, menos consistente con los intereses nacionales de Rusia.
Otra preocupación pública es que los países miembros de la OTAN han comenzado a mostrar un interés sospechosamente malsano en Rusia.
¿Por qué la OTAN necesitaba Ulyanovsk?
Los representantes de los círculos de expertos llamaron la atención sobre el hecho de que la OTAN bien podría utilizar formas económicamente más ventajosas de tránsito de carga sin pasar por la Federación Rusa. Entonces, por ejemplo, se asumió que los contenedores con carga deberían ser entregados primero a Ulyanovsk por avión, luegorecargados en trenes, luego redirigidos a la costa báltica y luego a sus destinos. El ejército de la OTAN, según los analistas, bien podría utilizar rutas alternativas que fueran significativamente más cortas.
Por ejemplo, era posible solicitar el tránsito a través de los aliados más cercanos de la Alianza en Oriente Medio o Europa. Así, la ubicación de las bases de la OTAN hizo posible el lanzamiento de carga a través de rutas económicamente más viables. Pero por alguna razón, la Alianza comenzó a buscar otras opciones para asegurar el tránsito. Los países miembros de la OTAN decidieron por alguna razón utilizar los territorios rusos, y esto no agradó a muchos miembros del público.
Los expertos, que temían el inicio del tránsito de la carga de la OTAN a través de la Federación Rusa, también llamaron la atención sobre la f alta de beneficios tangibles para Rusia en dicha cooperación, a pesar de las garantías de los políticos de que esto podría ayudar a crear puestos de trabajo y aumentar los ingresos fiscales. al presupuesto.
¿Cuál es el beneficio para Rusia?
Los representantes del público comenzaron a dudar de que la base de tránsito de la OTAN cerca de Ulyanovsk pudiera convertirse en un factor real en el desarrollo positivo de las relaciones comerciales entre la Federación Rusa y los estados de la Alianza, y sobre todo los Estados Unidos. Los estadounidenses, según los expertos, con un pequeño grado de probabilidad podrían estar dispuestos a evaluar las acciones de Rusia en una asociación de pleno derecho. Los expertos no encontraron ningún beneficio económico evidente para Rusia en el despliegue de una instalación de tránsito de la OTAN cerca de Ulyanovsk.
Del mismo modo, los miembros del público no vieron las perspectivas de una cooperación constructiva entre la Federación Rusa y la Alianza también en la esfera militar.
¿Había alguna perspectiva de cooperación militar?
Muchos analistas sintieron que las perspectivas de cooperación en el campo militar, por el contrario, podrían tener un impacto negativo en la seguridad nacional de Rusia. Según los expertos, la base de tránsito de la OTAN en Ulyanovsk pronto requerirá mantenimiento y protección. Su implementación implicaría la participación del ejército de la Alianza o la contratación de estructuras de seguridad rusas. Asimismo, los expertos temen que la infraestructura para la organización del tráfico aéreo, presente en Ulyanovsk, pueda ser utilizada para el tránsito de drogas desde Afganistán. Otro motivo de las sospechas de los analistas fue la siguiente circunstancia: si una base militar de la OTAN en toda regla aparece en el sitio de la instalación de tránsito correspondiente, entonces puede usarse como un lugar desde el cual el avión de la Alianza podrá llevar a cabo misiones de combate Y estos son riesgos geopolíticos. A su vez, los expertos no vieron ninguna preferencia obvia por parte de la Federación Rusa en cuanto a la solución de los problemas de seguridad nacional.
Intereses de la Federación de Rusia en garantizar el tránsito
En una de las tesis que acompañan a las perspectivas de cooperación entre Rusia y la OTAN en el proyecto cerca de Ulyanovsk, se expresó la idea de que la Federación Rusa debería apoyar el tránsito, ya que está interesada en que el ejército de la OTAN continúe en Afganistán y mantener la situación con el extremismo extendido está bajo control desde allí.
Pero la actividad de los estadounidenses, que han estado presentes en este estado del Medio Oriente durante varios años, dio lugar a que muchos expertos llegaran a diferentes conclusiones sobre la efectividad del despliegue del ejército de la Alianza en esta región. Así, el tráfico de drogas desde Afganistán ha crecido, según han calculado algunos analistas, varias decenas de veces. El nivel de terrorismo aumentó y las redes extremistas continuaron operando.
Washington decidió reforzar su posición
Se presentaron las más amplias evaluaciones de las perspectivas de cooperación entre la OTAN y la Federación Rusa en el marco de la organización del tránsito a través de Ulyanovsk en la sociedad rusa. Así, hubo un punto de vista según el cual el acuerdo de Ulyanovsk fue interpretado como un intento de Washington de reforzar sus posiciones en la región europea, de influir en la Federación Rusa para utilizar sus recursos en interés de la Alianza. Al mismo tiempo, Estados Unidos estaba satisfecho con los precios de un posible tránsito; por ejemplo, la entrega de 1 kg de carga a Afganistán, según algunos expertos, debería haberle costado al presupuesto de la OTAN 15 dólares.
Las aerolíneas que fueron consideradas contratistas, principalmente Volga-Dnepr, como consideraron los analistas, difícilmente habrían rechazado tales propuestas. Por lo tanto, comenzando de a poco, organizando una base de tránsito, Washington intentaría, dicen los expertos, expandir la zona de influencia de la OTAN en la Federación Rusa, por ejemplo, ofreciendo comprar ciertos tipos de suministros a proveedores rusos. Lo que debería ser de interés no solo para las aerolíneas.
La posición de las autoridades
Muchoslos expertos se apresuraron a concluir que las autoridades rusas, tanto a nivel de una región específica, la región de Ulyanovsk, como en Moscú, apoyaron plenamente el proyecto de cooperación con la OTAN. Y esto alarmó a los miembros del público en general. A muchos, por ejemplo, no les gustó el hecho de que el gobernador de la región de Ulyanovsk fuera un experto en la Escuela de Estudios Políticos de Moscú: su consejo de administración estaba encabezado por Rodrik Braithwaite, quien fue presidente del Comité Conjunto de Inteligencia en el Reino Unido. A nivel de las autoridades federales, el proyecto ruso-estadounidense también fue generalmente apoyado.
¿Qué dirán los socios?
Después de que la información sobre el acuerdo entre Rusia y la OTAN comenzó a difundirse en los medios, algunos representantes de la comunidad de expertos sintieron que tal paso podría introducir un desequilibrio significativo en las relaciones entre la Federación Rusa y sus socios más cercanos, en particular, afirma la CSTO. Un momento especialmente sensible en este aspecto podría ser que en 2011 los líderes de los países de la OTSC acordaran prohibir el despliegue en su territorio de bases militares que pertenezcan a terceros países. Según varios analistas, los aliados más cercanos de la Federación Rusa podrían tener preguntas desagradables a los líderes del país con respecto a un precedente tan inusual de interacción con una organización con la que Rusia a menudo tiene contradicciones tangibles en el campo de la geopolítica.
Los expertos señalaron que hay muy pocos precedentes históricos que indiquen que la OTAN está buscandoconstruir asociaciones en pie de igualdad con Rusia. Muy por el contrario, existen antecedentes reveladores en la historia reciente de las comunicaciones diplomáticas que apuntan a lo contrario. Por ejemplo, se sabe que en 1990 el Secretario de Estado de la OTAN prometió que la organización no se trasladaría al Este. Pero las bases de la OTAN en el mapa mundial, como saben, incluyen varios estados del antiguo campo socialista a la vez. Uno de ellos, como sugirieron los analistas, podría aparecer pronto en el territorio de Rusia.
Bueno, la naturaleza de las dudas y temores de los expertos era entonces bastante clara. Pero, ¿las fuerzas de la OTAN pudieron penetrar en el territorio de la Federación Rusa en realidad?
Resúmenes y hechos
Los temores de los expertos, que mencionamos anteriormente, no se hicieron realidad. Además, la evaluación de tales tesis posteriormente no fue la más positiva. Entonces, algunos miembros del público fueron acusados de una posición casi antiestatal. De una forma u otra, no apareció ninguna base militar de la OTAN en Ulyanovsk, aunque se formó el mismo punto de tránsito.
Con respecto a la tesis de que no había ningún beneficio para Rusia al colocar el objeto correspondiente en su territorio, había un argumento en contra. Entonces, según una versión, la Federación Rusa podría usar el hecho de que la OTAN tiene un punto de tránsito en sus propios intereses, como una posible herramienta para influir en la posición de la Alianza en ciertos temas políticos. Es decir, fueron los representantes de la OTAN, y no sus socios rusos, quienes deberían haber temido las consecuencias negativas. Al mismo tiempo, cierto interés político en la Federación Rusa en la organización del transporte de carga.después de todo, había a través de Ulyanovsk: si Rusia se hubiera negado a cooperar, lo más probable es que la Alianza se hubiera vuelto hacia Georgia. Y esto significaría fortalecer la presencia militar de la OTAN en la región.
Con respecto a la tesis de que la OTAN tenía alternativas más rentables a la organización del transporte de carga, también había un contraargumento. El hecho es que una de las rutas alternativas clave, a través de Pakistán, podría cerrarse debido a la cambiante situación geopolítica. No se pudieron encontrar alternativas reales en un tiempo razonable, incluso si se activaba el escenario con el uso de bases de tránsito en Georgia.
Consideremos otras conclusiones importantes de los expertos que criticaron las posiciones de los expertos que temían las consecuencias negativas de la presencia de un punto de tránsito de la OTAN en la región de Ulyanovsk. Así, se destaca especialmente que las mercancías que deben pasar por Ulyanovsk están sujetas a inspección obligatoria por parte de las autoridades aduaneras rusas. Los especialistas militares de los países de la OTAN no participan en este proceso. La característica principal que caracteriza a cualquier base de la OTAN en Europa o en otra región del mundo es la soberanía significativa sobre la jurisdicción del estado que alberga a las fuerzas armadas de la Alianza. Es decir, el acceso a las bases de la OTAN para las autoridades del país que permitió su construcción, por regla general, es muy limitado. La base de tránsito en Ulyanovsk no cumplió con este criterio. La OTAN no podía prohibir el control de la actividad de la instalación pertinente por parte de las autoridades rusas.
Actividad de uso de la base de datos
La base de tránsito de la Alianza cerca de Ulyanovsk fueabierto. Pero prácticamente ella no participó de ninguna manera. Al menos, no hay datos disponibles para el público en general que reflejen su uso regular. Según algunos analistas de la OTAN, de hecho, no resultó muy rentable interactuar con socios de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, las evaluaciones de este estado de cosas son muy diferentes. Los representantes de la OTAN hablan en el sentido de que es costoso transportar mercancías a través de la Federación Rusa, y los expertos militares rusos creen que los países de la Alianza todavía no se atrevieron a hacerse dependientes de la infraestructura en la Federación Rusa.
CV
Entonces, ¿qué conclusiones podemos sacar en base a la información disponible sobre la conclusión de un contrato entre la OTAN y el gobierno de la región de Ulyanovsk? ¿En qué medida las realidades correspondían a las tesis de algunos miembros del público que expresaron su preocupación por el precedente de interacción entre la Federación Rusa y la Alianza en consideración?
En primer lugar, se puede señalar que ni siquiera se suponía que las tropas de la OTAN, es decir, soldados, equipo militar e infraestructura relacionada, se desplegarían en la Federación Rusa. El objeto en la región de Ulyanovsk no se correspondía en absoluto con los signos de una base militar en toda regla, ni por la naturaleza de los bienes transportados, ni por criterios legales.
Rusia aún podría obtener beneficios políticos y, en varios aspectos, económicos del despliegue de un punto de tránsito de la OTAN en su territorio. Sin embargo, la Alianza, habiendo acordado el uso potencial de recursos relevantes en la región de Ulyanovsk, prácticamente no utilizó la infraestructura disponible en la Federación Rusa.
La ubicación del punto de tránsito de la OTAN en Ulyanovsk no podía representar ninguna amenaza evidente para la seguridad nacional de la Federación Rusa, ya que todos los bienes transportados estaban sujetos a inspección por parte de los oficiales de aduanas rusos. En Rusia no se esperaba la presencia de especialistas militares de la OTAN para ejercer los poderes inherentes a garantizar el funcionamiento de una base de pleno derecho.
Las autoridades rusas, según una versión, jugaron un movimiento útil desde el punto de vista de la geopolítica: se concluyó un acuerdo con la OTAN y se crearon todas las condiciones necesarias para que la Alianza utilice la infraestructura relevante. Pero el hecho de que la OTAN no aprovechó la oportunidad, creen algunos analistas, caracteriza sus acciones como poco constructivas. Al menos en el aspecto económico, ya que transportar mercancías a través de Ulyanovsk resultó demasiado caro, bien podría haberse calculado de antemano.
