El sistema presupuestario en la Federación Rusa en su forma actual comenzó a tomar forma a finales de los años noventa del siglo pasado. Un hito significativo fue la adopción por parte de la Duma Estatal en 1998 de la primera edición del Código Presupuestario, que consagró los principios fundamentales del sistema presupuestario de la Federación Rusa.
El Código Presupuestario de la Federación Rusa
Este documento, aprobado por el principal órgano representativo del país, representa esencialmente un conjunto de reglas básicas que regulan el proceso presupuestario en todo el país y garantizan la unidad de enfoques. En términos de su fuerza legal, es equivalente a actos legislativos ampliamente conocidos como, por ejemplo, el Código Civil de la Federación Rusa, el Código Laboral de la Federación Rusa, etc. A fines de la década de los 90 del siglo pasado, los legisladores internos realizaron serios esfuerzos para racionalizar el caos legal, cuyo resultado fue la asignación de tareas y responsabilidades específicas a cada nivel de poder. Y el Código de Presupuesto delineó claramente los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa y definió las reglas para el apoyo financiero para las tareas realizadas por las autoridades.
Conceptos básicos y formulaciones
Quizáslos conceptos centrales para comprender los fundamentos de todos los procedimientos presupuestarios son conceptos directamente relacionados con el sistema presupuestario de la Federación Rusa. Y el presupuesto, en su esencia, es una "caja" de las autoridades, en la que recolectan fondos, ingresos, y luego los gastan para los fines establecidos por las leyes. El sistema presupuestario de la Federación Rusa es una especie de unión de todos estos "módulos" que tienen las autoridades federales, regionales y locales, es decir, los presupuestos federal, regional y local.
El responsable de organizar los procedimientos presupuestarios a nivel federal es el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa (el principal desarrollador del Código Presupuestario), a nivel regional: las autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en el municipal - las autoridades financieras de los municipios y distritos urbanos. El período de vigencia del presupuesto aprobado es el ejercicio económico, es decir, el período comprendido entre el 01 de enero y el 31 de diciembre de cada año calendario. Por cierto, en los EE. UU., el año fiscal (y presupuestario) difiere del año calendario: comienza el 1 de octubre y finaliza el 30 de septiembre.
Sistema presupuestario ruso
La estructura del sistema presupuestario en la Federación Rusa es la siguiente:
- a nivel federal: directamente el presupuesto federal y los presupuestos de los fondos estatales (pensión y seguro médico federal, por ejemplo);
- a nivel regional: los presupuestos de los territorios, repúblicas, regiones y los presupuestos de los fondos territoriales (por ejemplo, el fondo de seguro de salud territorial);
- a nivel local - presupuestos distritales (¡no distritos!), presupuestos de asentamientos, distritos urbanos y distritos que existen dentrodistritos urbanos.
Por cierto, los fondos viales, que son bien conocidos por muchos, se forman directamente dentro de los límites de los gastos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa y no son independientes.
Para tener una idea de las capacidades financieras de un nivel particular de gobierno, existe el concepto de consolidación. Como regla general, cuando se consideran indicadores individuales, se utilizan los conceptos "presupuesto consolidado de un distrito municipal (o distrito de la ciudad)", "presupuesto consolidado de una entidad constitutiva de la Federación Rusa" y "presupuesto consolidado de la Federación Rusa", que se deduce lógicamente de la estructura presupuestaria general y del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.
Consolidación del presupuesto
La consolidación de los indicadores iniciales y los informes posteriores sobre la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia se produce aproximadamente de la siguiente manera:
- A nivel local, el enfoque se determina sobre la base de la ley "Sobre los Principios Generales del Autogobierno Local en la Federación Rusa", ya que las estructuras del gobierno local trabajan con presupuestos locales. Una de las formaciones territoriales administrativas más pequeñas son los asentamientos rurales y urbanos, cada uno de los cuales, por ley, está dotado de ciertos poderes y tiene una "caja" independiente: un presupuesto para su implementación. Los asentamientos están ubicados geográficamente dentro de una unidad territorial administrativa más grande: un distrito municipal. Pero la administración distrital tiene sus propios deberes, y para su cumplimiento utiliza el dinero del presupuesto distrital. La suma de los presupuestos de todos los asentamientos dentro del distrito y el presupuesto del distrito se llamapresupuesto distrital consolidado. Los distritos urbanos son ciudades lo suficientemente grandes que pueden tener áreas intraurbanas. Por ley, el distrito de la ciudad ejerce poderes que combinan los poderes tanto del distrito como del asentamiento. En consecuencia, el distrito de la ciudad tiene el presupuesto del distrito de la ciudad.
- A nivel de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, los legisladores han dotado a los órganos de gobierno regional con una serie de poderes estatales. Los jefes de territorios, repúblicas y regiones toman dinero para su implementación de los presupuestos regionales. Y el presupuesto consolidado de la región incluye tanto el dinero del presupuesto regional como el dinero de todos los presupuestos consolidados de distritos municipales y distritos urbanos ubicados territorialmente dentro del tema de la Federación Rusa.
- Bueno, el presupuesto consolidado del país en su conjunto incluye todos los fondos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, y los presupuestos consolidados regionales, el presupuesto federal y los fondos estatales.
Principios del sistema presupuestario RF
El propio sistema presupuestario ruso está construido de conformidad con una serie de principios básicos:
- Unidad. Todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa operan en un solo campo legal. Hay clasificaciones uniformes y formularios de informes uniformes.
- Separación de ingresos, gastos y fuentes permitidas de cobertura del déficit entre los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa (cada nivel tiene sus propias fuentes de ingresos y áreas de gasto).
- Independencia. El proceso presupuestario se lleva a cabo en cada nivel de forma independiente. plena responsabilidad por sula implementación la llevan a cabo las autoridades estatales y los gobiernos locales del nivel apropiado.
- Igualdad de derechos. Todos los presupuestos tienen los mismos derechos. El presupuesto superior no tiene derecho a decidir de forma independiente sobre la retirada de dinero del presupuesto inferior.
- Reflejo completo de todos los ingresos recibidos, gastos incurridos y fuentes de cobertura del déficit (las leyes (decisiones) sobre el presupuesto deben reflejar completamente todos los ingresos presupuestarios del sistema presupuestario de la Federación Rusa, así como las áreas de gasto, y fuentes de cobertura del déficit).
- Equilibrado (el gasto no debe exceder el volumen de todos los ingresos y las fuentes realistas de cobertura del déficit).
- Eficiencia (los fondos deben gastarse en función de los objetivos de lograr el máximo efecto económico o social de cada rublo presupuestario).
- Fiabilidad (planificación realista).
- Unidad de caja (la presencia de una sola cuenta en el RCC para la ejecución del presupuesto).
- Dirigido y dirigido.
- Jurisdicción (los beneficiarios de fondos presupuestarios solo pueden recibir fondos de un administrador superior).
- Apertura (publicidad de todos los documentos).
- Cobertura total de todos los gastos con todos los ingresos.
Estos principios son obligatorios para todos los niveles presupuestarios del sistema presupuestario de la Federación Rusa.
Ingresos fiscales
Cada nivel del sistema presupuestario de la Federación Rusa tiene sus propios ingresos, que están sujetos a transferencia a un presupuesto particular. Fraccionamiento de los impuestos pagados y abono a los correspondientes presupuestos de acuerdo con las normas de la legislación vigentea cargo de la Tesorería de la Federación. Para construir su trabajo, utilizan tanto las disposiciones del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia como las leyes (decisiones) sobre presupuestos, que fijan las normas para acreditar y distribuir las fuentes de ingresos.
Desde el punto de vista de la legislación federal, los ingresos del sistema presupuestario de la Federación Rusa se dividen de la siguiente manera:
- en esencia, pago por sus servicios), ingresos por diversas formas de uso de los bienes federales (alquiler, venta, etc.), tasas aduaneras, pago por el uso de bosques, cuerpos de agua (esencialmente ingresos por la explotación de la riqueza nacional), rentas de la actividad económica exterior, etc. Es decir, básicamente, se trata de rentas cuya recepción está garantizada por la actuación de las autoridades federales.
- Los presupuestos regionales reciben impuestos sobre la propiedad de las organizaciones, impuestos sobre el transporte (tanto de organizaciones como de ciudadanos), impuestos sobre el negocio de los juegos de azar, en parte impuestos sobre la renta de las organizaciones, una gran parte del impuesto sobre la renta, parte de los impuestos especiales sobre el alcohol y la gasolina, impuestos simplificados, diversos tipos de derechos estatales relacionados con las actividades de los órganos de gobierno regional, ingresos por el uso de la propiedad regional, etc.
- Los presupuestos locales reciben impuestos sobre la tierra, propiedad de particulares, parcialmenteimpuesto sobre la renta, imputación, tasa estatal por la actuación de los gobiernos locales, rentas de la propiedad municipal, etc.
Gastos presupuestarios
La legislación federal asignó a cada nivel de gobierno los términos de referencia que dicho nivel de gobierno está obligado a cumplir. En consecuencia, para el cumplimiento de sus competencias, las autoridades asumen las obligaciones de gasto correspondientes. Los fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia se destinan principalmente a garantizar estas obligaciones de gastos. La asignación de fondos a cada órgano de gobierno que participa en el proceso presupuestario se realiza en forma de asignaciones presupuestarias. En esencia, este no es el llamado "dinero real", sino el derecho a una parte del "pastel presupuestario". La industria luego divide su parte entre instituciones subordinadas y otros receptores de fondos (por ejemplo, empresas agrícolas en forma de subsidios). El dinero se transfiere a las instituciones subordinadas en forma de límites a las obligaciones presupuestarias, dentro de las cuales las instituciones tienen derecho a celebrar varios tipos de contratos para garantizar sus actividades.
Vale la pena señalar por separado un fenómeno como las obligaciones reglamentarias públicas: estos son los gastos del sistema presupuestario de la Federación Rusa, que se gastan casi por completo en varios tipos de pagos sociales (pensiones, subsidios, compensación a los beneficiarios, etc.). Dado que el círculo de posibles beneficiarios no está limitado aquí, es muy probable que surja una situación en la que, en realidad, se requieran más fondos de los previstos. Entoncesajuste de presupuesto.
Relaciones presupuestarias
Debido al hecho de que las reglas para la distribución de impuestos entre todos los presupuestos del sistema presupuestario estatal de la Federación Rusa están fijadas de manera bastante rígida por la legislación actual, puede ocurrir (y ocurre con mayor frecuencia) que en algún momento nivel de gobierno, los fondos recaudados en la forma de las fuentes establecidas por el Código de Presupuesto claramente no son suficientes para cumplir con sus competencias. Es decir, hay un déficit presupuestario. Además, cabe señalar que los fondos pueden no ser suficientes no porque el territorio esté poco desarrollado económicamente, sino porque los impuestos que están sujetos, por ejemplo, al presupuesto de un asentamiento urbano, son insuficientes. Las pequeñas y medianas empresas pueden funcionar perfectamente y con rentabilidad en la ciudad, pero sus pagos se destinarán a presupuestos más elevados. Y el impuesto territorial que se mantiene resulta ser muy pequeño en su valor absoluto, ya que la valoración catastral de la tierra, sobre la base de la cual se calcula, también es muy pequeña.
Por lo tanto, para garantizar la igualdad de derechos constitucionales de los ciudadanos en toda Rusia, independientemente del potencial económico del territorio donde viven, comienza a funcionar un mecanismo para igualar la seguridad presupuestaria. Es decir, el presupuesto más alto (con mayor frecuencia) por método de cálculo determina los costos promedio para la provisión de un conjunto estándar de servicios presupuestarios (que no debe confundirse con los servicios estatales, ya que la provisión de alumbrado público, mantenimiento de carreteras y todas las garantías similares del estado!) y asigna a esos presupuestos más bajoscuando los fondos para este estándar mínimo no sean suficientes, subsidios para equiparar la provisión.
Por regla general, el presupuesto federal iguala a los regionales, y los regionales igualan a los locales.
A veces puede surgir la situación contraria, lo que da como resultado el concepto de "transferencia negativa". Surge de los presupuestos de los territorios donantes. Entonces, el presupuesto inferior más seguro está obligado a transferir una cierta cantidad estimada al presupuesto superior. Este dinero se destinará al fondo de apoyo financiero a los presupuestos, del que se asignan subvenciones, que se utilizan para igualar la seguridad presupuestaria de otros territorios. El tamaño de la transferencia negativa se determinará en la etapa de elaboración de los presupuestos. Si se transfiere por el presupuesto en su totalidad, todos los demás ingresos adicionales recibidos durante el año presupuestario no están sujetos a retiro.
Subsidios y subvenciones
A veces, la asistencia a un nivel inferior de gobierno se puede brindar en un formato completamente diferente: en forma de tramos en efectivo llamados subsidios. Tienen un conjunto de rasgos característicos:
- son exclusivamente focalizados (a diferencia de los subsidios, que pueden utilizarse para garantizar las obligaciones asumidas por los receptores de fondos de los presupuestos de todos los niveles);
- proporcionados en condiciones establecidas por el nivel de poder que les asigna de sus recursos financieros;
- dado para cumplir con los poderes asignados a las autoridades - que son los destinatarios del dinero;
- casi siempre implican condiciones de cofinanciamiento, es decir, el mayor presupuesto asigna fondos en algún porcentaje (generalmente mayor) de la necesidad total, y el menor aporta, cubriendo el saldo con su propio dinero.
La federación generalmente asigna dinero en forma de subsidios para la implementación de proyectos a nivel nacional. Un ejemplo clásico es el Programa que prevé el reasentamiento de personas de viviendas en ruinas y en ruinas. Las facultades de proporcionar vivienda a los ciudadanos son tareas de los municipios. La Federación, en sus propios términos, asigna una subvención para estos fines a las regiones, y ellas aportan su parte de cofinanciación y realizan todas las actividades necesarias.
Además de los subsidios, hay otro tipo de tramos bastante interesante de los presupuestos más altos a los más bajos, que se denominan subvenciones. Están diseñados para asegurar financieramente la ejecución de los poderes delegados. La razón de la aparición de este tipo de flujos de caja es bastante simple: la distribución legislativa de poderes, es decir, deberes para garantizar los derechos constitucionales de los habitantes de Rusia, no funciona con suficiente eficacia en todos los casos. Un ejemplo clásico es el funcionamiento de las escuelas de educación general. Gastos para el proceso educativo general (salarios, reciclaje profesional, adquisición de ayudas visuales educativas, literatura educativa) legisladores asignados a las autoridades regionales, y el mantenimiento de edificios escolares, el pago de salarios al personal técnico - a las tareas de los municipios. Dado que las escuelas trabajan directamente entierra”, entonces son los órganos de gobierno local los más cercanos y accesibles para la solución de problemas en el sentido pleno de la palabra. Por lo tanto, en la mayoría de las regiones, a nivel del poder representativo regional, se han adoptado las leyes pertinentes y se ha investido a los órganos de autogobierno local de los municipios con la autoridad para implementar el proceso educativo general. En consecuencia, ya actúan como fundadores de escuelas, construyen o adaptan edificios adecuados, contratan personal docente que enseñará a los escolares. Pero el dinero para pagar, por ejemplo, los sueldos de los maestros vendrá del presupuesto regional en forma de subvención, y el municipio pagará la calefacción y la electricidad consumida de su propia billetera.
Las subvenciones también tienen un conjunto de rasgos característicos:
- Al igual que los subsidios, son puramente específicos, y el dinero destinado a los salarios de los maestros no se puede gastar en los salarios de los bibliotecarios.
- El volumen de la subvención deberá cubrir íntegramente los costes de ejecución de las facultades delegadas. Su destinatario puede, pero no está obligado en absoluto, a recaudar fondos de su billetera para financiar los poderes que el nivel superior de gobierno le ha transferido legalmente. Del mismo modo, el beneficiario, si no dispusiera de fondos suficientes de la subvención, sólo podrá ejercer las facultades delegadas en la medida en que dichos dineros le fueran suficientes. Volviendo al ejemplo de las escuelas dado anteriormente, este cuadro se puede presentar más o menos así: en el territorio del municipio, en función del número de escolares disponibles, es necesariodurante el año para llevar a cabo el proceso de educación general en diez escuelas, mientras que los fondos del presupuesto regional se transfirieron solo a cinco escuelas. En consecuencia, el municipio puede abrir sólo cinco escuelas, o mantener las diez, pero durante seis meses, o reducir a la mitad el monto de los salarios pagados. En todo caso, la responsabilidad será de la región.
Conclusión
El sistema presupuestario ruso es bastante estable hoy en día, pero al mismo tiempo sería incorrecto llamarlo estático. La sostenibilidad asegura la uniformidad de las normas y leyes. Las reglas básicas del juego en el “campo presupuestario” están escritas desde hace mucho tiempo y prácticamente no sufren cambios cardinales. Todas las usurpaciones por parte de la próxima reforma se relacionan con la mejora de algunas normas que no son fundamentales. Muy a menudo, los puntos relacionados con la clasificación de los ingresos y gastos presupuestarios probablemente estén cambiando. Casi todos los años, en diciembre, el Ministerio de Hacienda actualiza en cierta medida las instrucciones sobre el uso de codificaciones establecidas. La misma historia con los formularios de informes: nacen formularios adicionales, luego se cancelan los existentes desde hace mucho tiempo y luego se devuelven nuevamente. Pero todos estos matices no afectan fundamentalmente la estabilidad del sistema de presupuesto de trabajo. Por lo tanto, vale la pena esperar que este orden continúe en el futuro.
