Las operaciones de mantenimiento de la paz se refieren a actividades encaminadas a crear condiciones conducentes a una armonía duradera. La investigación generalmente muestra que mantener la calma reduce las muertes de civiles y en el campo de batalla y reduce el riesgo de reanudar las hostilidades.
La esencia de las operaciones de mantenimiento de la paz
Existe un entendimiento común dentro del grupo de gobiernos y las Naciones Unidas (ONU) de que, a nivel internacional, los defensores controlan y supervisan los desarrollos en las áreas de posconflicto. Y pueden ayudar a los excombatientes a cumplir con sus obligaciones en virtud de los acuerdos de paz. Esa asistencia adopta muchas formas, incluidas las medidas de fomento de la confianza, los mecanismos para compartir el poder, el apoyo electoral, el fortalecimiento del estado de derecho y el desarrollo social y económico. En consecuencia, las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU, a menudo llamadas boinas azules o cascos debido a sus cascos distintivos, pueden incluir soldados, policías y civiles.personal.
Las Naciones Unidas no son el único sistema que lleva a cabo operaciones de mantenimiento de la paz. Las fuerzas ajenas a la ONU incluyen las misiones de la OTAN en Kosovo (con el permiso de la autoridad superior) y la Fuerza Multinacional y Observadores en la península del Sinaí o las organizadas por la Unión Europea (por ejemplo, la KFOR de la UE con el permiso de la ONU) y la Unión Africana (misiones en Sudán). El personal de mantenimiento de la paz de las ONG no violentas tiene experiencia en operaciones reales. Estos son, por ejemplo, voluntarios o activistas no gubernamentales.
Operaciones rusas de mantenimiento de la paz
Históricamente, los principios centrales del mantenimiento de la paz internacional fueron formulados por las potencias occidentales en relación con su dominio político e ideológico en las instituciones internacionales. Incluida la familia de las Naciones Unidas (ONU).
Recientemente, las potencias emergentes se han unido a esta comunidad. Incluyendo las operaciones de mantenimiento de la paz de Rusia y China, comenzaron a formular sus propias políticas para mantener el acuerdo. Y hoy muchas acciones se llevan a cabo en la práctica. Si bien los objetivos generales en la comprensión de los países occidentales y las potencias emergentes son similares, existen diferencias en el énfasis. Los acontecimientos recientes en Siria y la participación activa de Rusia en las operaciones de mantenimiento de la paz han subrayado el entendimiento ambiguo que tienen estos dos enfoques.
Distinción
Para los Estados Unidos y muchos países europeos, el objetivo de la resolución de conflictos es proteger los derechos y libertades individuales. Y también en lograr una “transición democrática”reemplazando regímenes autoritarios con alternativas democráticas liberales. Para Rusia en las operaciones de mantenimiento de la paz, como para muchas otras nuevas potencias, el objetivo de la resolución de conflictos y el mantenimiento de la paz es preservar y fortalecer las estructuras estatales locales para que puedan mantener la ley y el orden en su territorio y estabilizar la situación en el país y la región.
El enfoque occidental supone que los países donantes saben mejor qué hacer con los problemas locales. Mientras que el objetivo de las potencias emergentes es mucho menos dogmático y reconoce el derecho de los súbditos a cometer errores en el camino. Este artículo analiza los enfoques de la operación rusa de mantenimiento de la paz, tal como se definen teórica y prácticamente.
Mantenimiento de la paz de la Guerra Fría
Tras la independencia de India y Pakistán en agosto de 1947 y el consiguiente derramamiento de sangre que siguió al Consejo de Seguridad, se adoptó la Resolución 39 (1948) en enero de 1948 para establecer la Comisión de las Naciones Unidas para India y Pakistán (UNSIP). El objetivo principal es mediar en la disputa entre los dos países sobre Cachemira y las hostilidades relacionadas.
Esta operación era de carácter no intervencionista y, además, se le encomendó el seguimiento del alto el fuego firmado por Pakistán e India en el estado de Jammu y Cachemira. Con la adopción del Acuerdo de Karachi en julio de 1949, la UNCIP controló la línea de alto el fuego, que fue observada mutuamente por militares desarmados de la ONU y comandantes locales.en cada lado de la disputa. La misión de UNSIP en la región continúa hasta el día de hoy. Ahora se conoce como Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en India y Pakistán (UNMOGIP).
Desde entonces, se han autorizado y desplegado 69 operaciones de mantenimiento de la paz en varios países. La gran mayoría de estas operaciones comenzaron después de la Guerra Fría. Entre 1988 y 1998 se desplegaron 35 misiones de la ONU. Esto significó un aumento significativo con respecto a los períodos entre 1948 y 1978, que vieron la creación y el despliegue de solo trece operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. Y ninguno entre 1978 y 1988.
Eventos significativos
La intervención militar apareció por primera vez en forma de participación de la ONU en la Crisis de Suez en 1956. La Fuerza de Emergencia (UNEF-1), que existió desde noviembre de 1956 hasta junio de 1967, fue, de hecho, la primera operación internacional de mantenimiento de la paz. La ONU recibió el mandato de asegurar el cese de las hostilidades entre Egipto, Gran Bretaña, Francia e Israel. Esto se suma al seguimiento de la retirada de todas las tropas del territorio del primer estado. Tras la conclusión de dicha retirada, la UNEF sirvió como fuerza de amortiguación entre las fuerzas egipcias e israelíes para supervisar los términos del alto el fuego y ayudar a construir un acuerdo duradero.
Poco después, las Naciones Unidas lanzaron una operación de mantenimiento de la paz en el Congo (ONUC). Ocurrió en 1960. Más de 20.000 soldados participaron en su apogeo, lo que resultó en la muerte de 250 miembros del personal de la ONU,incluido el Secretario General Dag Hammarskjöld. Se suponía que la ONUC y la propia operación de mantenimiento de la paz en el Congo asegurarían la retirada de las fuerzas belgas, que se reafirmaron tras la independencia congoleña y tras el levantamiento llevado a cabo por la Force Publique (FP) para proteger a los ciudadanos belgas y sus intereses económicos.
ONUC también se encargó de establecer y mantener la ley y el orden (ayudando a poner fin a la insurgencia OP y la violencia étnica), así como brindar asistencia técnica y capacitación a las fuerzas de seguridad congoleñas. Se agregó una característica adicional a la misión de la ONUC en la que se encargó a los militares mantener la integridad territorial y la independencia política del Congo. El resultado fue la secesión de las provincias ricas en minerales de Katanga y Kasai del Sur. Aunque muchos condenaron a las fuerzas de la ONU en esta disputa, la organización se convirtió más o menos en el brazo del gobierno congoleño. Fue en ese momento que los militares ayudaron a detener la división de las provincias por la fuerza.
Durante las décadas de 1960 y 1970, la ONU creó muchas asignaciones a corto plazo en todo el mundo. Incluyendo la misión del Representante del Secretario General en la República Dominicana (DOMREP), las Fuerzas de Seguridad en Nueva Guinea Occidental (UNGU), la Organización de Monitoreo de Yemen (UNYOM). Todo esto combinado con operaciones a más largo plazo como la Fuerza de las Naciones Unidas en Chipre (UNFICYP), Acción de Emergencia II (UNEF II), Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de Observadores de la Separación (FNUOS) y Fuerzas Provisionales en el Líbano (FPNUL).
Mantenimiento de la paz, contra la trata de personas yprostitución
Desde la década de 1990, los miembros de la ONU han sido objeto de numerosas denuncias de abusos que van desde la violación y la agresión sexual hasta la pedofilia y la trata de personas. Las quejas procedían de Camboya, Timor Oriental y África Occidental. En primer lugar, se enviaron operaciones de mantenimiento de la paz a Bosnia y Herzegovina. Allí, la prostitución asociada con mujeres traficadas se disparó y, a menudo, operaba justo afuera de las puertas de los edificios de la ONU.
David Lam, oficial regional de derechos humanos en Bosnia de 2000 a 2001, declaró: “La trata de esclavos sexuales está impulsada en gran medida por una operación de mantenimiento de la paz de la ONU. Sin ella, no habría suficientes turistas en el país o, en general, no habría prostitución forzada”. Además, las audiencias celebradas por la Cámara de Agentes de los EE. UU. en 2002 revelaron que los miembros del SPS a menudo visitaban burdeles bosnios y tenían relaciones sexuales con víctimas de la trata de personas y niñas menores de edad.
Los corresponsales han sido testigos de un rápido aumento de la prostitución en Camboya, Mozambique, Bosnia y Kosovo después de la ONU. Y en el caso de los últimos 2: fuerzas de mantenimiento de la paz de la OTAN. En un estudio de las Naciones Unidas de 1996 titulado "The Impact of a Multi-Armed Incident on a Child", la ex Primera Dama de Mozambique, Graça Machel, documentó: las fuerzas armadas se asociaron con un rápido aumento de la prostitución infantil "Afortunadamente, prontoLa ONU tomó medidas para abordar este hecho, que fue muy exitosa.
Misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Las transacciones de consentimiento cubren una gama de diferentes tipos de actividades. En el libro de Fortna Page, la pacificación funciona mejor. Por ejemplo, identifica cuatro tipos diferentes de misiones de mantenimiento de la paz. Es importante tener en cuenta que estas entidades de misión y la forma en que se llevan a cabo están fuertemente influenciadas por el mandato que les corresponde.
Tres de los cuatro tipos de Fortna son transacciones basadas en el consentimiento. Por lo tanto, requieren el consentimiento de las facciones en guerra. Y los participantes en las operaciones de mantenimiento de la paz están obligados a actuar estrictamente dentro de los límites establecidos. Si pierden este consentimiento, los militares se verán obligados a retirarse. La cuarta misión, por otro lado, no requiere armonía. Si se pierde el consentimiento en cualquier momento, no es necesario revocar esta misión.
Vistas
Los grupos formados por pequeños contingentes de contempladores militares o civiles encargados de supervisar un alto el fuego, la retirada u otras condiciones establecidas en un acuerdo profesional generalmente no están armados y su tarea principal es observar e informar lo que está sucediendo. Por lo tanto, no tienen la capacidad ni el mandato de intervenir si cualquiera de las partes se retira del acuerdo. Ejemplos de misiones de observación incluyen UNAVEM II en Angola en 1991 y MINURSO en el Sáhara Occidental.
Misiones entre posiciones, también conocidas comoLas fuerzas tradicionales de mantenimiento de la paz son contingentes más grandes de tropas con armas ligeras diseñadas para actuar como un amortiguador entre las facciones en guerra después de un conflicto. Por lo tanto, son la zona entre las dos partes y pueden monitorear e informar el cumplimiento de cualquiera de ellas. Pero solo estrictamente de acuerdo con los parámetros establecidos en este acuerdo de alto el fuego. Los ejemplos incluyen UNAVEM III en Angola en 1994 y MINUGUA en Guatemala en 1996.
El personal militar y policial lleva a cabo múltiples misiones. En ellos tratan de crear asentamientos confiables y completos. No solo actúan como observadores o desempeñan un papel intersectorial, sino que también participan en tareas más multifacéticas, como la supervisión de elecciones, la reforma policial y de seguridad, el desarrollo institucional, el desarrollo económico y más. Los ejemplos incluyen UNTAG en Namibia, ONUSAL en El Salvador y ONUMOZ en Mozambique.
Las misiones de imposición de la paz, a diferencia de las anteriores, no requieren el consentimiento de los beligerantes. Estas son operaciones multifacéticas que involucran tanto a personal civil como militar. La fuerza de combate tiene un tamaño significativo y está bastante bien equipada con los estándares de mantenimiento de la paz de la ONU. Están autorizados a usar armas no solo para defensa propia. Algunos ejemplos son ECOMOG y UNAMSIL en África Occidental y Sierra Leona en 1999, y las operaciones de la OTAN en Bosnia - SAF y SFOR.
Misiones de la ONU durante y después de la Guerra Fría
Durante este período, el ejército fue principalmente de naturaleza interposicional. Por lo tanto, tales acciones fueron llamadas tradicionales.mantenimiento de la paz. Se desplegaron ciudadanos de la ONU después del conflicto interestatal para actuar como un amortiguador entre las facciones en guerra y hacer cumplir los términos del acuerdo de paz establecido. Las misiones se basaron en el consentimiento y, en la mayoría de los casos, los observadores estaban desarmados. Este fue el caso de UNTSO en el Medio Oriente y UNCIP en India y Pakistán. Otros estaban armados, por ejemplo, UNEF-I, creado durante la Crisis de Suez. Tuvieron un gran éxito en este papel.
En la era posterior a la Guerra Fría, las Naciones Unidas han adoptado un enfoque más diversificado y multifacético para el mantenimiento de la paz. En 1992, después de la Guerra Fría, el entonces Secretario General Boutros Boutros-Ghali elaboró un informe que detallaba su ambiciosa visión para las Naciones Unidas y las operaciones de mantenimiento de la paz en general. El informe, titulado "Una agenda para el consentimiento", describe un conjunto de medidas multifacéticas e interconectadas que espera conduzcan al uso efectivo de la ONU en su papel en la política internacional después del final de la Guerra Fría. Esto incluyó el uso de la diplomacia preventiva, la imposición de la paz, el establecimiento de la paz, el mantenimiento del consenso y la reconstrucción posconflicto.
Objetivos de misión más amplios
En The UN Record of Unity Operations, Michael Doyle y Sambanis resumieron el informe de Boutros Boutros como una medida de diplomacia preventiva y fomento de la confianza. La participación en las operaciones de mantenimiento de la paz era pertinente, ya que,por ejemplo, misiones de investigación, mandatos de observadores y la posibilidad de desplegar la ONU como medida preventiva para reducir el potencial o el riesgo de violencia y, por lo tanto, aumentar las perspectivas de una paz duradera.
