Una de las formas de ejercicio directo del poder es el autogobierno local. Las autoridades locales permiten el uso, posesión y disposición de la propiedad municipal. Los gobiernos locales deben:
- mantener y administrar propiedades residenciales y no residenciales (incluidos jardines de infancia, escuelas, hospitales y otras instalaciones de infraestructura);
- mantener los servicios públicos y prestar servicios (suministro de gas, electricidad, agua, etc.);
- mantener la infraestructura vial, llevar a cabo la construcción y reparación, y resolver otros problemas.
Los objetos más importantes del gobierno municipal son: terrenos, bienes raíces, instalaciones industriales.
Para resolver todos estos problemas, los órganos de autogobierno deben contar con fondos, que conforman la estructura del presupuesto local. En este caso, las fuentes de ingresos pueden ser:
- impuestos y tasas, deducciones y sanciones que van al presupuesto local;
- ingresos de alquiler de propiedad propia;
- donaciones;
- deducciones de la renta de las empresas municipales.
¿Cuál es el presupuesto local?
El presupuesto local (la estructura de ingresos y gastos) tiene la misma forma que el presupuesto estatal. Los científicos en el campo de la economía dan la siguiente definición: el presupuesto local es todo un complejo de relaciones económicas que asegura la distribución del ingreso nacional dentro de una región particular y forma la base financiera a nivel local. El presupuesto ayuda a fortalecer la independencia financiera y la autonomía de las autoridades locales, activa la actividad económica y desarrolla la infraestructura en un área particular.
La esencia del presupuesto local
Los conceptos básicos y la estructura del presupuesto local están establecidos en la Constitución (artículo 132). En primer lugar, este artículo otorga a las autoridades locales el derecho a formar, aprobar y ejecutar este presupuesto. Al mismo tiempo, dicho presupuesto es parte del presupuesto consolidado, que se forma en una región en particular.
La tarea principal de las autoridades en la presupuestación a nivel local es hacer que todo el procedimiento sea lo más transparente posible y equilibrar todos los ingresos y gastos. Sin embargo, todo debe tener lugar dentro del marco de la ley federal.
En la estructura del presupuesto local, existen varias partidas de ingresos que se distribuyen para implementar las competencias de este gobierno y solucionar los problemas que se presentan a nivel local. En función de la cantidad de ingresos recibidos, se decide la cuestión de otorgar subvenciones a una región, asentamiento, ciudad o aldea específicos.
Obligaciones de las autoridades de abrir datos
La composición y estructura del presupuesto local están sujetas a publicación oficial obligatoria. En pocas palabras, los medios locales deben publicar los proyectos de presupuesto, los resultados provisionales y la información sobre cómo se gastan los ingresos. Sin f alta, tales publicaciones de información deben contener información sobre el número de empleados de las autoridades locales, el tamaño del contenido de este aparato.
Si no hay medios impresos regionales en un área en particular, entonces la información debe publicarse en el sitio web oficial del gobierno local, y la información también puede colocarse en puestos de información. Lo principal es que la población local tenga la oportunidad de familiarizarse con el presupuesto local, con información sobre su reposición y gastos.
Independencia del presupuesto local
La independencia de la estructura presupuestaria local está garantizada por varios factores:
- presencia de fuente de ingresos propia en la región;
- el derecho de las autoridades locales a determinar de forma independiente dónde gastar los fondos;
- la posibilidad de utilizar los ingresos adicionales como mejor le parezca;
- el derecho a recibir compensación por gastos adicionales no presupuestados que surgieron en el proceso de implementación del programa de desarrollo de infraestructura local, otras actividades de las autoridades locales;
- total responsabilidad de los representantes de las autoridades locales en la ejecución y reposición del presupuesto.
¿En qué consiste el presupuesto local?
En el corazón de cualquier plan local para reponer y gastar efectivo, hay dos componentes:
- ingresos;
- consumibles.
Ingresos ingresos por impuestos
A su vez, esta parte de la estructura de ingresos del presupuesto local consta de varias partes.
Beneficio. Estos son en realidad ingresos fiscales que van al presupuesto local y están claramente estipulados por la legislación vigente de la Federación Rusa. Los ingresos de los consejos de aldea consisten en impuestos territoriales e impuestos, que se pagan por la propiedad de bienes inmuebles por parte de personas físicas. Estos ingresos son únicamente los ingresos del consejo de la aldea.
Incluye también un impuesto único agrario y sobre las ganancias de las personas físicas, que está previsto en los regímenes especiales. Pero las autoridades locales conservan sólo una parte de estos ingresos en su presupuesto. En particular, el impuesto agrícola permanece en el 30% y los pagos de impuestos de las ganancias de las personas físicas, en el 10%. En las áreas municipales, el presupuesto se forma de la misma manera.
La estructura de los ingresos del presupuesto local de los distritos urbanos tiene varias diferencias. El lado de los ingresos también se forma a expensas de los derechos estatales en la cantidad del 100%. Así, el 100% del impuesto general agrícola, impuesto temporal sobre la renta, queda en el distrito de la ciudad.
Beneficios generados distintos de impuestos
Los siguientes ingresos al presupuesto también pueden describirse como ganancias, pero no están relacionados conzona fiscal. Podrían ser ingresos de su propiedad.
El tercer componente son todo tipo de deducciones (no reembolsables y reembolsables), con excepción de las subvenciones recibidas de fondos federales o regionales. Estos pueden ser pagos punitivos, donaciones y otros recibos.
Gastos
La estructura de los gastos del presupuesto local también consta de varias partes. En primer lugar, estos son los costos del sector de producción. Se refiere a los costos de mantenimiento y modernización del sistema de vivienda y servicios comunales. También incluye el gasto en protección ambiental y el desarrollo de la economía del país. Todos estos costos, por regla general, representan una quinta parte del presupuesto total.
Los gastos para el desarrollo de la economía estatal son los fondos asignados para subvenciones y reparaciones de la superficie de las carreteras.
Esta parte del costo también incluye:
- financiación del aparato administrativo;
- elecciones locales;
- implementación en la práctica de sus propios proyectos de ley;
- realización de pedidos locales;
- apoyo financiero a la economía local;
- mantener organizaciones de otros niveles de gobierno;
- implementación de programas específicos que se iniciaron a nivel local y son importantes para una región en particular;
- pago de intereses sobre préstamos;
- desarrollo de infraestructura local.
Lo principal es que estos gastos se cubran con ingresos no tributarios y tributarios, es decir fuentes personales de financiamiento. Si hay una deficiencia, se puede utilizartransferencia.
Consideremos los costos de implementar las tareas asignadas a las autoridades locales. Por lo general, esta partida de gastos representa alrededor del 70 % de todos los gastos. De estos, alrededor del 40% debería estar en la educación. El resto debe destinarse a mejorar la calidad del trabajo de los municipios, desarrollar la cultura y el ámbito social.
La segunda parte de la parte de gastos
Esta parte de la estructura del presupuesto local tiene como objetivo:
- garantizar la obligación de recibir educación gratuita;
- garantizar el buen funcionamiento de las comisiones sobre los problemas de los niños menores de 18 años;
- distribución de la renta, su ajuste entre liquidaciones;
- apoyo social para las personas que más ayuda necesitan (discapacitados, familias de bajos ingresos, veteranos y huérfanos);
- subsidiar a familias y ciudadanos de bajos ingresos para pagar las facturas de servicios públicos;
- construcción de nuevas carreteras;
- resolver problemas ambientales en la región;
- mantener el fondo de la biblioteca, etc.
Debe entenderse que la estructura de los presupuestos estatales y locales puede ser muy diferente. Pero en general, podemos decir que alrededor del 30% debe ir al desarrollo del ámbito social y cultural, luego viene la vivienda y los servicios comunales, y así sucesivamente.
Equilibrar el nivel de seguridad fiscal
Sucede que no todo asentamiento rural, municipio u otra entidad tiene una composición y estructura de ingresos insuficientepresupuesto local, es decir, en realidad no tienen la oportunidad de ejercer plenamente sus poderes. En tales casos, la financiación se proporciona a través de subvenciones. Tales transferencias son irrevocables y gratuitas.
El procedimiento para la concesión de subvenciones está regulado por la legislación rusa, en particular, el código presupuestario. Además de la f alta de fondos presupuestarios, al determinar la necesidad de subsidios, se tiene en cuenta el número de residentes en un asentamiento en particular.
También debe saber que al resolver este problema, las autoridades superiores tienen el derecho de guiarse únicamente por la metodología para determinar la provisión presupuestaria estimada. Si este nivel es más alto, entonces se debe un subsidio. Al determinar la necesidad, está prohibido tener en cuenta los gastos e ingresos reales para el período del informe o los indicadores de pronóstico para el próximo período.
También es posible asignar parcialmente subsidios por habitante en una región en particular.
Subvenciones
Otro tipo de transferencias intergubernamentales. Pero a diferencia de los subsidios, el gasto de los subsidios es un proceso totalmente controlado, que está regulado a nivel de legislación. Dicha asistencia se otorga para cofinanciar obligaciones presupuestarias, incluido el financiamiento de presupuestos locales, con mayor frecuencia para la implementación de un programa específico. En este caso, la asignación de fondos puede ser tanto del presupuesto inferior (transferencia negativa) como del superior.
Problemas
Las autoridades locales están lo más cerca posible de la población, y el presupuesto de una región en particular es el nivel principal de organización de la autoridad pública. Los municipios son aquellos órganos que son la columna vertebral de la democracia, sustentando la estabilidad de todo el estado. Sin embargo, no es ningún secreto que es a nivel de los presupuestos locales donde ocurren con mayor frecuencia fallas y problemas que afectan negativamente el estado de toda la sociedad.
Hoy en día, se pueden identificar una serie de problemas principales:
- oportunidad de interpretar el marco regulatorio de manera inconsistente;
- discrepancia entre los poderes de las autoridades locales y los recursos financieros;
- desequilibrio en la mayoría de los presupuestos municipales;
- la mayoría de las regiones tienen una pequeña parte de los ingresos debido a la cantidad mínima de propiedad, tierra e incluso un pequeño número de personas;
- irresponsabilidad de los representantes de las autoridades regionales.
Pero el mayor problema es el desequilibrio en la composición y estructura de los gastos del presupuesto local y la base material de la mayoría de las regiones. La solución de estos problemas requiere un enfoque sistemático y medidas urgentes.
