Durante el reinado de la URSS, el concepto de "poder municipal" no existía. A nivel local, había funcionarios que trabajaban en las autoridades locales. A mediados de los años 90 del siglo pasado se inició la formación de un sistema de autogobierno local. Fue durante este período que apareció el concepto de "poder municipal" y "empleados municipales", y se dictaron normas que fijan las funciones, derechos y obligaciones de estos últimos.
Características generales
Hoy, la Ley N° 25-FZ define conceptos generales, restricciones y prohibiciones relacionadas con el servicio municipal. Y los principios generales y reglamentos de las autoridades locales están determinados por la Ley No. 131-FZ. Además de estos actos legales, las actividades de los empleados del gobierno local están reguladas por estatutos, reglamentos, descripciones de puestos, que se adoptan a nivel del gobierno local.
En general, enEn la legislación rusa, el término "servicio municipal" implica actividades de gestión profesional que están asociadas con funciones administrativas, ejecutivas, analíticas y administrativas. Los empleados de las autoridades locales no forman parte de la función pública y en realidad no son una parte estructural de la misma, por lo que sus actividades están reguladas por actos legislativos independientes.
El trabajo en las autoridades locales se lleva a cabo de forma permanente, sobre la base de un contrato o un contrato de trabajo. El empleador es el propio municipio, representado por el presidente de la comisión electoral, el jefe de la estructura, el representante autorizado.
Restricciones
El artículo 13 de la Ley Federal-25 define restricciones claras que no permiten a los ciudadanos del país ocupar cargos en las autoridades locales. El acto normativo identifica 4 categorías principales de restricciones relacionadas con el servicio municipal, que de ninguna manera van en contra de los requisitos de la Constitución. En particular, el artículo 55 de la ley fundamental del país determina que las libertades y los derechos de un ciudadano del país pueden ser limitados por las leyes federales, pero sólo en la medida en que proteja el orden constitucional del país, garantice la seguridad de el estado, la salud, los derechos y las libertades de los demás ciudadanos.
Condicionalmente, todas las restricciones se pueden dividir en dos categorías:
- para personas que deseen acceder al servicio;
- para personas que ya trabajan en el gobierno local.
Condición de salud,edad
Las restricciones relacionadas con el servicio municipal estipulan claramente que solo una persona que es plenamente capaz y legalmente capaz puede ingresar al servicio. En caso de que un empleado quede incapacitado, está sujeto a despido. Tampoco podrán ser contratados o despedidos si, por razones médicas, un ciudadano no está en condiciones de desempeñar las funciones funcionales que le han sido asignadas. La lista de enfermedades está prescrita en la Orden del Ministerio de Salud y Desarrollo Social No. 984Н.
La misma categoría incluye la restricción en el empleo de personas con antecedentes penales pendientes o no borrados.
A la edad de 65 años, un empleado municipal está sujeto a despido, así como no será contratado a esa edad. Solo se permite una extensión única del contrato, y luego solo por 1 año.
Ciudadanía y servicio militar
Otra restricción relacionada con el servicio estatal y municipal es la terminación de la ciudadanía rusa o la posesión de la ciudadanía de otro país. Sin embargo, si los términos de un acuerdo internacional prevén la posibilidad de que ciertas personas que no tienen la ciudadanía rusa trabajen en las autoridades locales, entonces dichas personas están sujetas a empleo.
Las personas que se apartan del servicio militar sin razones válidas no están sujetas a reclutamiento.
Circunstancias familiares
No está permitido trabajar en una institución municipal de personas que están estrechamente relacionadas y subordinadas directamente.
En resumen, las restricciones asociadascon el servicio municipal en esta parte, implican la imposibilidad del trabajo simultáneo de padres e hijos, hermanos y hermanas, cónyuges e hijos de cónyuges. La principal condición para la restricción es el control directo o la subordinación de unos a otros.
Otros casos
Los ciudadanos que han sido condenados y la decisión judicial ha entrado en vigor no pueden trabajar en las autoridades locales.
Otras restricciones y prohibiciones relacionadas con el servicio municipal:
- No se permite la presentación de documentos e información falsos sobre responsabilidades, propiedades, ingresos y otra información sobre usted;
- un obstáculo para el trabajo puede ser la negativa de una persona a seguir el procedimiento para obtener acceso a información que contiene secretos de estado.
Sin embargo, todos los ciudadanos a quienes las autoridades locales les negaron empleo conservaron el derecho de presentar una solicitud ante un organismo estatal superior o un tribunal para la protección de sus derechos legales.
Prohibiciones
Todas las prohibiciones relacionadas con el servicio municipal están indicadas en el artículo 14 de la Ley Federal-25. Estas son en realidad acciones que un empleado de la autoridad local no tiene derecho a realizar. Si se viola la prohibición, la persona culpable enfrenta responsabilidad, prevista por una serie de documentos reglamentarios del país. Se prevén una serie de restricciones para el período en que el empleado ya esté exento de trabajar en el municipio.
Los objetivos principales de las prohibiciones son evitar el abuso de poder y garantizar la eficienciaactividades de las autoridades locales. Cada empleado debe ser garante del cumplimiento de la legislación vigente del país.
Actividades políticas
En pocas palabras, las prohibiciones relacionadas con el servicio municipal en relación con actividades políticas son las siguientes:
- no permitido hacer campaña;
- es imposible crear organizaciones políticas o religiosas, asociaciones públicas en las autoridades locales;
- No se permite estar en el servicio municipal si la persona ha ingresado a un cargo estatal o electivo.
Por otro lado, no está prohibido que los empleados de las autoridades locales sean nominados como candidatos, se registren como candidatos y voten a su discreción. Sin embargo, dichas personas no podrán utilizar su cargo para promover su candidatura o un partido en particular. No está permitido recoger firmas y fondos entre tus compañeros.
Otras actividades
Bajo la prohibición categórica asociada al servicio municipal, existe cualquier actividad empresarial. Un empleado ni siquiera tiene derecho a realizar actividades de gestión empresarial, tanto más cuanto que no tiene derecho a recibir remuneración por su trabajo, préstamos, reembolso de los gastos y otras recompensas. Esta prohibición se aplica a cualquier entidad económica, tanto rusa como extranjera. Si un empleado tiene una participación en cualquier empresa, entonces, durante el período de servicio en las autoridades, está obligado a transferirla a un fideicomiso.controlar.
Si se recibe un obsequio como parte de un protocolo u otro evento oficial, entonces está sujeto a la transferencia a la propiedad del gobierno local. Sin embargo, un empleado de las autoridades tiene derecho a recibir un premio científico sin el consentimiento de la dirección superior. Naturalmente, los recuerdos y otros pequeños obsequios que se entregan como parte de las reglas de cortesía generalmente aceptadas no están sujetos a transferencia a las autoridades.
Prohibición también significa que el funcionario no puede crear condiciones bajo las cuales la persona interesada se verá obligada a proporcionar un obsequio o prestar un determinado servicio. Dichas transacciones se califican como nulas y conllevan responsabilidad administrativa y penal.
Los empleados no pueden realizar viajes de negocios a expensas de otra persona. Las únicas excepciones son los casos en que existe un acuerdo entre las autoridades locales y una determinada organización.
Las prohibiciones relacionadas con el servicio municipal no se aplican a las actividades de gestión de organizaciones sin fines de lucro. Estas pueden ser cooperativas de consumidores, fundaciones religiosas o caritativas. Lo principal es que no haya conflicto de intereses.
La próxima prohibición asociada con el paso del servicio municipal es la realización de actividades científicas, creativas y docentes, que son financiadas por organizaciones extranjeras. Ni siquiera puede dar conferencias, realizar investigaciones y participar en conferencias, seminarios si dichos eventos son pagados con subvenciones extranjeras.
También cabe recordar que después de dejar el servicio, por 2años, el ex-empleado debe notificar a su ex-empleador de un nuevo empleo.
Combinación
A pesar de la lista bastante amplia de restricciones y prohibiciones asociadas con el servicio municipal, estos funcionarios aún pueden combinar sus actividades principales con otras. Las excepciones son los casos cuando se trata de reemplazar el cargo de jefe de la administración local bajo un contrato. Lo principal a la hora de solicitar un empleo es tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley N° 25-FZ, cuyo incumplimiento acarrea el despido.
A pesar de que el trabajo a tiempo parcial debe realizarse en el tiempo libre de la actividad principal, todavía es muy posible combinar dos puestos dentro de una autoridad local. De acuerdo con los requisitos del Código Laboral, se debe pagar un pago adicional por el trabajo a tiempo parcial.
Si el puesto para el que se planea la combinación no está incluido en la lista de profesiones de las organizaciones municipales, entonces el empleador debe ser notificado del empleo. Lo principal es que dicho trabajo no implique un conflicto de intereses. En este caso, la frase "conflicto de intereses" significa que el desempeño del trabajo a tiempo parcial puede afectar objetivamente el desempeño de las funciones en el lugar de trabajo principal.
Puesto oficial
Las restricciones y prohibiciones asociadas al servicio municipal, indican claramente que el empleado no tiene derecho a utilizar la base material y técnica, propiedad del poder ejecutivo para fines personales. Incluso los equipos de oficina entran en esta categoría,equipos de comunicación y otros bienes.
No está permitida la divulgación de información que haya llegado a conocer el empleado en el curso del desempeño de funciones laborales en organismos gubernamentales. Esto se aplica a la información confidencial y de propiedad exclusiva. Las prohibiciones relacionadas con el servicio municipal incluyen: declaraciones y juicios públicos sobre las actividades de las autoridades, la administración y los empleados.
Comportamiento de un empleado en la vida cotidiana
No se permite que un empleado municipal sea representante o apoderado en el gobierno local en casos que involucren a terceros.
Establece una prohibición relacionada con el servicio municipal de terminar actividades para resolver un conflicto laboral. Está claro que esta prohibición no es absoluta. Sin embargo, la principal ley del país establece que todo ciudadano tiene derecho a negarse a trabajar si ello pone en peligro su vida o su salud.
Los empleados de las autoridades locales no tienen derecho a aceptar títulos especiales, premios de fondos internacionales, otros estados, asociaciones religiosas, si el empleado coopera con estas organizaciones de acuerdo con sus deberes oficiales. Solo hay una excepción a esta regla: obtener un título o grado científico.
Responsabilidad
Todas las prohibiciones relacionadas con el servicio municipal especificadas en la Ley Federal-25 son motivo de responsabilidad en caso de su violación.
La responsabilidad civil está prevista en el artículo 575 del Código Civil. Muestra los requisitos para el proceso de donación, a saber:no aceptación de obsequios, cuyo valor supere los 3 mil rublos. Naturalmente, si estamos hablando del desempeño directo de funciones oficiales.
La responsabilidad administrativa está prevista en el Código de Infracciones Administrativas (artículo 19.29). En particular, los funcionarios de las autoridades locales serán multados por cooperar con organizaciones comerciales por un monto de 20,000 a 50,000 rublos. También se prevé responsabilidad para los ciudadanos, la multa en este caso será de 2 a 4 mil rublos, y para las personas jurídicas. Las empresas pueden recibir multas de 100 a 500 mil rublos.
La responsabilidad disciplinaria está prevista en la Ley N° 273-FZ y 25-FZ. En particular, el empleado municipal está obligado a comunicar a la dirección superior el estado de su propiedad y sus gastos. Un empleado también está obligado, al redactar una declaración, a indicar el estado de propiedad de los miembros de su familia: cónyuges e hijos menores. El incumplimiento de este requisito o el suministro de información falsa puede resultar en el despido.
La responsabilidad penal está prevista en el artículo 290 del Código Penal por cohecho. Por un delito, se proporciona una multa, cuyo tamaño es mucho mayor que el monto del soborno. Paralelamente al pago de una multa, un funcionario puede ser privado del derecho a ocupar determinados cargos o incluso privado de libertad por un período de 3 a 7 años.
El artículo 291.1 del Código Penal prevé un delito independiente: el cohecho o la promesa de realizar determinadas acciones. Sin embargo, si una promesa no es seguida por una acción, entonces no implicacastigo.
En los casos en que se convence a un funcionario del gobierno local para que participe en prácticas corruptas, está obligado a notificarlo a la alta dirección, a la oficina del fiscal u otros organismos reguladores estatales. El incumplimiento de este requisito dará lugar a despido o procesamiento. El empleado está obligado a notificar por escrito a su gerencia el hecho ocurrido, en base a lo cual se realizará una auditoría interna.
