Según la declaración oficial de 2017, los ingresos del Ministro de Finanzas Anton Siluanov ascendieron a 25,1 millones de rublos. Al mismo tiempo, el ministro solo ocupa el séptimo lugar en su departamento. Surge la pregunta, ¿por qué el estado paga tanto dinero a los funcionarios?
Estructura del Ministerio de Hacienda
El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa tiene 5 divisiones principales:
- Servicio Federal de Impuestos;
- Servicio Federal de Supervisión de Seguros;
- Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria;
- Servicio Federal de Supervisión Financiera;
- Tesorería Federal.
Los funcionarios de aduanas también son monitoreados: cómo se cargan y recaudan los pagos y aranceles, se determina el costo de los bienes y vehículos.
Facultades del Ministerio de Hacienda
Desde el punto de vista de la ley, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa pertenece al poder ejecutivo. De hecho, este es el tesorero jefe de Rusia, cuya tarea principal es encontrar y distribuir adecuadamente los recursos disponibles para cumplir las promesas de la legislatura.
Los poderes del Ministerio de Hacienda se limitan a dos funciones:
- Presentación al gobierno de la Federación Rusa de proyectos de leyes federales, reglamentos firmados por el Presidente de la Federación Rusa y otros documentos sobre los que el gobierno debe decidir.
- Adopción de ciertos actos legales: este es el informe del Ministerio de Finanzas sobre el uso de fondos presupuestarios y no presupuestarios de la Federación Rusa, el formulario y procedimiento para completar declaraciones de impuestos y otros documentos altamente especializados.
Los empleados de este departamento elaboran la política presupuestaria y realizan auditorías financieras. Además, las facultades del Ministerio de Hacienda:
- determinar los casos en los que es obligatorio garantizar el pago de derechos de aduana mediante contratos de seguro;
- establecer el monto máximo de la garantía bancaria y para cada banco;
- determinar procedimientos y reglas para la inclusión de organizaciones en el registro de aseguradores.
Derechos de los empleados del Ministerio de Hacienda
Para ejercer sus poderes, el personal del Ministerio:
- Solicitar información de competencia del Ministerio de Hacienda.
- Establecer insignias de forma independiente y otorgarlas a sus empleados.
- Involucrar a expertos externos para abordar problemas específicos.
- Crear grupos y comités para discutir temas específicos.
- Medios de comunicación autónomos.
Sin embargo, las facultades del Ministerio de Hacienda no se aplican a la restricción de los derechos y libertades de los ciudadanos, así como de las organizaciones comerciales y sin fines de lucro.
Marco legislativo paraMinisterio de Hacienda
Los documentos de orientación para el Ministerio de Finanzas son:
- Constitución de la Federación Rusa;
- actos normativos firmados por el Presidente de la Federación Rusa;
- ley del Ministerio de Hacienda;
- instrucciones internas.
Principales actividades del Ministerio de Hacienda en 2018
En el último informe público, se nombraron prioritarias las siguientes áreas de actividad del Ministerio de Hacienda.
- Garantizar la estabilidad de una manera difícil para salir de la crisis, cambiando la estructura de la economía.
- Mejorar el clima empresarial y desarrollar un entorno competitivo a través de una mejor gestión de los ingresos presupuestarios.
- Gestión eficaz del lado de los gastos del presupuesto.
- Garantizar el desarrollo equilibrado de las regiones.
Ahora consideremos cada uno de ellos en tres dimensiones: las tareas principales del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, la situación actual y las perspectivas y resultados que el propio departamento planea lograr para fines de 2018.
Garantizar la estabilidad en las difíciles condiciones económicas de superación de la crisis, cambiando la estructura de la economía
El trabajo en esta dirección fue iniciado por el exministro de Finanzas Alexei Kudrin (en la foto de arriba). En 2018, se fijó una meta ambiciosa para lograr las siguientes tareas:
- optimizar la política presupuestaria y fiscal;
- preparar el presupuesto federal para los próximos 3 años;
- preparar un plan para reformar el impuestosistemas para garantizar un crecimiento económico estable y crear condiciones para una competencia justa.
¿Cómo están las cosas ahora y qué esperar en 2018?
En 2017, ya se han tomado una serie de medidas para abordar estos desafíos. Por lo tanto, las normas presupuestarias se fijaron legalmente, lo que creó los requisitos previos para reducir la dependencia de la economía de las condiciones externas.
El Ministerio de Finanzas tiene la autoridad para consolidar el presupuesto y reducir el déficit presupuestario primario al 1% del PIB.
Actualmente, la economía está saliendo gradualmente de la crisis. Como dice el actual Ministro de Finanzas, Anton Siluanov (en la foto de abajo), nos hemos vuelto más fuertes y capaces de resistir los choques externos. Las principales direcciones de la política presupuestaria del Ministerio de Finanzas se basan en esta base.
El presupuesto 2019-2021 tiene en cuenta las últimas recomendaciones del Ministerio de Hacienda y supone una reducción de la dependencia de la economía del precio del petróleo, un aumento de la competitividad del sector real y una disminución de la dependencia de el ambiente externo.
Se prevé reformar el sistema tributario, lo que permitirá alcanzar un crecimiento económico estable. Actualmente, no existen requisitos previos para el desarrollo empresarial en una competencia justa.
Esta situación intentará cambiar debido a incentivos fiscales adicionales. Y el Ministerio de Finanzas planea tomar los fondos para la reforma de los ingresos presupuestarios.
Resultados esperados para 2018:
- proteger la economía de la influencia de factores externos;
- garantizar un crecimiento sostenible y equilibrado.
Mejorar el entorno empresarial y desarrollar un entorno competitivo a través de una gestión de ingresos presupuestarios más eficiente
En este sentido, el Ministerio de Hacienda tiene las siguientes tareas:
- mejorar la eficiencia de la gestión de ingresos y evitar el crecimiento de las cuentas por cobrar;
- crear las condiciones para reducir la economía sumergida y devolver el capital a Rusia.
Situación actual y perspectivas
La introducción de nuevas tecnologías y la formación de un espacio único de información permiten reponer el presupuesto sin aumentar la carga fiscal sobre la población. Tal transparencia crea condiciones para aumentar el atractivo de las inversiones y los negocios. Pero la situación está empezando a mejorar.
En 2018, queda mucho trabajo por hacer en esta dirección. Está prevista la implementación de la segunda etapa del programa, para lo cual es necesario crear un mecanismo único para la gestión de pagos aduaneros y tributarios.
Y continúa la formación de un sistema nacional de trazabilidad de mercancías basado en declaraciones cumplimentadas.
En 2017 se completó el inventario de cuentas por cobrar acumuladas por primas de seguros. Se han implementado una serie de medidas para aumentar la recaudación de impuestos sobre la nómina. Gracias a estas medidas, aproximadamente el 70% de las empresas han salido de las sombras.
En 2018 es necesario conformar un marco regulatorio para el intercambio internacional de información y la lucha contra la evasión fiscal. La segunda fase de la amnistía capital también está prevista para 2018. Esto nos permitirá volver a nuestra economía exportadafondos, y también se convertirá en un incentivo adicional para hacer negocios en Rusia.
¿Cómo mejorar la eficiencia de la recaudación de impuestos?
Para mejorar la eficiencia de la recaudación de impuestos, se espera que se introduzcan las siguientes medidas:
- crear condiciones para "blanquear" la economía;
- estimular el pago voluntario y oportuno de impuestos y otras tasas;
- crear condiciones para una recuperación más eficiente;
- prevenir deudas incobrables.
Para implementar estas medidas, será necesario aumentar la responsabilidad de las organizaciones de auditoría y los auditores, cambiar a los principios internacionales para el intercambio de información entre las empresas de auditoría y las autoridades fiscales, y adaptar los estándares contables a las realidades de la digital economía.
Resultados esperados para 2018:
- mejorar las condiciones para una competencia justa, reducir la participación de la economía sumergida y aumentar la cantidad de impuestos recaudados;
- aumentar la transparencia y la previsibilidad de hacer negocios en Rusia;
- devolver el capital retirado del extranjero a la economía rusa, aumentar el atractivo de hacer negocios en Rusia;
- garantizar la confiabilidad y disponibilidad de la información financiera, aumentar la transparencia de la formación del lado de los ingresos del presupuesto.
Gestión eficaz del presupuesto
En este sentido, se han establecido las siguientes tareas para el Ministerio de Hacienda:
- crear un nuevo sistema de gestión de gastos presupuestarios, hacerlo más eficiente a través de la flexibilidad y un enfoque integrado;
- enlacepresupuesto con la estrategia de gestión estatal.
¿Cuál es el trabajo a realizar?
Se están implementando las siguientes medidas para mejorar la eficacia estratégica:
- Se está trabajando activamente en un programa para mejorar la eficiencia del gasto presupuestario en 2019-2024;
- Están en desarrollo estándares y procedimientos para monitorear, registrar y evaluar la efectividad de los incentivos fiscales;
- se está introduciendo un mecanismo de contratación social en varias entidades constitutivas de la Federación Rusa.
También estamos trabajando para mejorar la eficiencia operativa:
- se están desarrollando enfoques y criterios para la eficacia del gasto de fondos del presupuesto;
- la contratación pública se convierte a formato electrónico;
- se está desarrollando un nuevo concepto de seguimiento del presupuesto;
- actualización de los criterios de justificación de estimaciones;
- la lista de casos en los que los fondos del presupuesto se proporcionan "bajo la necesidad real" se está ampliando.
Los funcionarios también están trabajando para aumentar el control sobre el gasto presupuestario:
- Se están desarrollando nuevos estándares contables como parte del programa federal para 2018;
- Se está implementando un nuevo sistema para monitorear la calidad de la gestión financiera: se llevará a cabo una auditoría integral del Ministerio de Finanzas: qué verifican los auditores y cómo lo hacen.
Resultados esperados para 2018:
- fortalecer el control sobre el uso de los fondos presupuestarios para los fines previstos;
- mejorar la calidad de los servicios públicos mediante el desarrollo de una competencia leal;
- aumentartransparencia y crear libre competencia en los contratos públicos;
- crear un registro de facultades de los órganos ejecutivos federales;
- mejorar la calidad de la gestión financiera;
- mejorar la eficiencia y rapidez en el cumplimiento de compromisos de gastos del presupuesto.
Garantizar el desarrollo equilibrado de las regiones
Para 2018, el Ministerio de Hacienda tiene las siguientes funciones:
- aumentar la previsibilidad de la cantidad de fondos necesarios para apoyar a las regiones y asignados con fondos extrapresupuestarios;
- igualar las capacidades financieras de las regiones, reducir la carga de la deuda de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
- preparar propuestas para perfeccionar la institución de las CGT (agrupaciones consolidadas de contribuyentes).
Posición actual y perspectivas:
En 2017 se tomaron las siguientes medidas en este sentido:
- deuda reestructurada de las regiones sobre préstamos presupuestarios;
- Se han creado las condiciones para estabilizar y reducir la carga de la deuda.
En 2018, continuaremos trabajando en esta dirección e introduciremos las siguientes medidas:
- mejorar la eficiencia y la transparencia de las transferencias intergubernamentales específicas;
- fijar las normas para el mantenimiento de las autoridades públicas;
- reducir la regulación a nivel federal de los poderes de las autoridades estatales y gobiernos locales;
- control más estricto sobre el programa de recuperación financiera de sujetos de la Federación Rusa con un alto nivel de carga de la deuda;
- realizandoanálisis integral del Instituto de Grupos Consolidados de Contribuyentes.
Resultados esperados para 2018:
- aumentar el nivel de previsibilidad de las transferencias;
- crear las condiciones para garantizar una política de deuda equilibrada seguida por las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;
- desarrollar e implementar un conjunto de medidas para la distribución justa de los ingresos fiscales entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Resumir
Según Anton Siluanov, en 2017 la economía del país entró en la trayectoria del crecimiento sostenible. La crisis de 2014-2016 fue la más poderosa de los últimos 50 años. Sin embargo, la estructura de la economía tiende a recuperarse y está mucho menos influenciada por las condiciones externas.
Hay bastantes problemas que aún no se han resuelto. Tendremos que superar todos los factores inhibitorios: restricciones estructurales, clima de negocios desfavorable. Igualmente importante es la transparencia financiera.
Estas son las principales prioridades para los próximos 3 a 5 años. Esperemos que el Ministerio de Hacienda pueda utilizar los cimientos existentes y construir sobre ellos un marco sólido para una economía moderna, eficiente y competitiva.
