Administraciones públicas: concepto, tipos, estructura y responsabilidad

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Última modificación: 2024-02-12 06:02

El tercer artículo de la Constitución de la Federación Rusa explica la esencia del concepto de autoridades públicas. Este término no ha sido consagrado en las leyes federales. Se reemplaza por el término "poder estatal". Sin embargo, esto no cambia la definición de la fuente misma del poder: el poder, cuando se usa cualquier término, debe depender igualmente de nuestra gente multinacional. Supone una democracia única, en su forma básica, a pesar de que los artículos de la Constitución en la vida real no se cumplen todos ni siempre. El documento principal del país le dio al pueblo tal derecho: las autoridades públicas, así como el autogobierno, son la forma principal de una democracia única. Todas las instituciones existentes y todo funcionario están empoderados por la voluntad del pueblo, la cual se expresa en elecciones que dan legitimidad y legitimidad al poder.

El sistema de poder. ¿De qué se trata?

En cualquier práctica de aplicación de la ley, incluida la judicial,así como en la literatura científica, el término "autoridades públicas" se usa ampliamente, de ahí la conclusión: la fuerza estatal, junto con el autogobierno municipal, expresa los intereses de la sociedad, el pueblo de la Federación Rusa con todas sus nacionalidades en este nivel territorial. Por eso es percibido como un sistema. Las autoridades públicas representan una estructura ramificada formalizada, que posee todos los medios de influencia local y estatal sobre el público y todos los procesos que tienen lugar en él.

Este sistema vincula los órganos de diferentes niveles y diferentes perfiles, resolviendo problemas estatales de acuerdo con la dirección y la industria, desempeñando las funciones de una amplia variedad de formas jurídicas organizativas de la actividad estatal dentro de los límites de su competencia. Comprende los órganos ejecutivos del poder público, así como los órganos de gobierno estatales, municipales y locales administrados por el estado. Cada uno de los órganos anteriores incluye funcionarios que están dotados de poder. Por ejemplo, las autoridades públicas ejecutivas están llamadas a garantizar la plena implementación de la política estatal. Así como la implementación de todo el marco legislativo. Que toma el poder representativo. Las soluciones se implementan a través del trabajo del gobierno, el presidente y las autoridades locales.

El gobierno actual. Signos

El Tribunal Constitucional ha utilizado repetidamente la expresión "autoridades públicas de la Federación Rusa", "sus nivelesy sistema”, donde se enumeró a los funcionarios públicos. Como órganos actuantes del poder político. Las funciones del Estado se ejecutan a través del aparato estatal, es decir, un sistema de órganos y funcionarios interconectados que ejecutan la política pública. ¿Qué son los poderes públicos en la Federación Rusa? Estos son elementos institucionales, facultados para funcionar correctamente, ejerciendo una de las formas de gobierno por el pueblo, que es exactamente lo que dice el Artículo 3 de la Constitución de la Federación Rusa.

La estructura de los poderes públicos se crea y actúa en nombre del Estado, y el procedimiento para su actividad y creación se determina por las normas de la ley. Cada uno de ellos tiene sus propias competencias, es decir, es independiente y aislado, a juzgar por las características organizativas, aunque es sólo un eslabón en una de las partes constitutivas del aparato estatal, y este sistema lo es. Las decisiones de las autoridades públicas son vinculantes. Ya que todos están dotados de poderes de autoridad y, si es necesario, pueden respaldar las demandas con las fuerzas coercitivas del estado.

Todas las autoridades públicas de la Federación Rusa están reunidas en un solo sistema y funcionan como un solo mecanismo. Este sistemaes muy complejo y, por lo tanto, se clasifica según diferentes motivos.

Clasificación: nivel de actividad y método de creación

Los órganos de los sujetos de la Federación Rusa y los órganos federales se distinguen por el nivel de actividad. Estos últimos incluyen al presidente, el Consejo de la Federación y la Duma Estatal (Asamblea Federal), el gobierno de la Federación Rusa y los tribunales. Nuestro estado es federal. Es por ello que la función pública de las autoridades se realiza a través no solo de las federales, sino de las subjetivas.

Así está organizado el sistema, que fue establecido por los súbditos de la Federación de Rusia de forma independiente, sobre la base de la Constitución (artículo 77) y los principios coincidentes de organización de las estructuras del poder ejecutivo y legislativo. Hay características comunes de las autoridades públicas. No puedes adivinar acerca de ellos. Esta es la presencia de un cuerpo legislativo (representativo) y un líder: el funcionario más alto, los órganos ejecutivos (varios departamentos, departamentos, ministerios, administración, gobierno), así como el tribunal constitucional estatutario y los jueces de paz.

Según el método de creación, se puede clasificar según tres parámetros. Estos son elección, nombramiento y nombramiento por elección. Por ejemplo, el concepto de autoridad pública implica la elección de administraciones representativas (o legislativas) en las entidades constitutivas del país, de la Duma Estatal, así como la elección del Presidente de la Federación Rusa. Se nombran jueces y ministros federales. Elegidos, para ser designados, en los órganos representativos. Esto se aplica a los magistrados, varios comisionados, etc.

Sí, especialmente visibleinteracción de las autoridades públicas, si las formas de conciencia se dividen en derivadas y primarias. Los electivos son primarios, y los derivados se obtienen en el proceso de su formación por las fuerzas de los primarios. Es de aquí que los cuerpos derivados obtienen sus poderes. Así se formó la Cámara de Cuentas, el gobierno, la Comisión Electoral Central y muchos otros.

Marco legal y tareas a realizar

La base legal es un factor fundamental en la creación y funcionamiento de cualquier entidad estatal. Este elemento de clasificación incluye absolutamente todo tipo de autoridades públicas. Se crean sobre la base de la Constitución, como el Consejo de la Federación o la Duma del Estado, el cargo de presidente y similares, o sobre la base de las leyes federales, como las comisiones electorales o los tribunales, o sobre la base de decretos presidenciales, como comisionados para los derechos humanos, los derechos del niño, etc., ya sea en base a regulaciones gubernamentales, como una junta de adjudicación o cualquier comisión de monitoreo.

También hay estatutos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, sobre cuya base se crean y funcionan las asambleas legislativas en las entidades constitutivas, los gobernadores. Además, los sujetos tienen sus propias leyes y estatutos, en base a los cuales se crean varios consejos bajo el gobierno de las regiones. Por ejemplo - el Consejo Marítimo en el gobierno de San Petersburgo. La base legal tiene raíces completamente diferentes cuando se crea una organización bajo el gobierno de un sujeto que cuando se crean cuerpos legislativos del poder público.

La naturaleza de las tareas realizadas por diferentes autoridades puede diferir significativamente. Aquí la clasificación es la siguiente. El primer grupo incluye los cuerpos legislativos. Tienen el derecho exclusivo de reglamentar la legislación mediante la adopción de los actos correspondientes. Estas autoridades públicas también tienen la máxima responsabilidad. El segundo grupo contiene al poder ejecutivo, dentro de sus funciones se encuentra la solución de tareas administrativas y ejecutivas. El tercer grupo administra justicia. Estos son los judiciales.

Método de gestión, facultades, competencias

La clasificación se basa en el método de gobierno: la Duma del Estado y el gobierno son órganos colegiados, y el presidente y los representantes autorizados son individuales. También significa mucho la división por mandatos, donde se asignan poderes públicos permanentes, que funcionan por un tiempo ilimitado, y temporales creados para trabajar por un tiempo determinado. Esto incluye departamentos especiales para territorios especiales y regímenes especiales, para realizar operaciones para capturar terroristas o en estado de emergencia.

El ámbito de competencia delimita los órganos que deciden la más amplia gama de asuntos, como la Asamblea Federal, el gobierno y otros, así como los órganos de competencia sectorial o especial, especializados en determinadas funciones. Por ejemplo, la Cámara de Cuentas, el Ministerio del Interior, la Oficina del Fiscal y similares. La ciencia apoya una clasificación más general. Segun ellainterpretación, hay órganos principales y los llamados otros órganos estatales.

El artículo 11 (primera parte) de la Constitución de la Federación Rusa enumera las autoridades federales del estado. No hay otros órganos. Sin embargo, también se mencionan la Administración Presidencial, el Consejo de Seguridad, el Banco Central (Banco de Rusia), la Oficina del Fiscal de la Federación Rusa y muchos otros (los llamados "otros") órganos gubernamentales. Este término es adoptado por ley como base.

Administración, Cámara de Cuentas, CEC RF

Desde marzo de 2004, la Administración del Presidente de la Federación Rusa es un organismo estatal de acuerdo con su Decreto No. 400. La administración asegura las actividades del jefe de estado y controla la implementación de sus decisiones. En 2010, se estableció el Consejo de Seguridad de la Federación Rusa (Artículo 13 No. 390-FZ), que se convirtió en un órgano consultivo para preparar decisiones presidenciales sobre cuestiones de seguridad, producción de defensa, construcción militar, cooperación en esta área con estados extranjeros y muchos otros, incluida la protección del orden constitucional, la independencia y la soberanía, la integridad territorial del país.

La Cámara de Cuentas adquirió su estatus en 2013 (según la Ley Federal No. 41-FZ) y desde entonces ha estado actuando constantemente como un organismo de auditoría externa. Este órgano de poder del Estado es responsable ante la Asamblea Federal y realiza actividades de información, control y auditoría pericial, analítica, supervisa el uso específico de los fondos, la eficacia de las inversiones del presupuesto federal yfuera del presupuesto, pero con fondos estatales.

La Comisión Central Electoral funciona de conformidad con el artículo 21 de la Ley Federal de Garantías de los Derechos Electorales, organiza la preparación de las elecciones y su realización, así como los referéndums. Sus competencias están establecidas por leyes federales, como para cualquier otro poder público. Desde julio de 2002, el Banco de Rusia ha sido autorizado por la Ley Federal No. 86-FZ para proteger y garantizar la estabilidad del rublo, independientemente de cualquier otra autoridad en el país, entidades constitutivas de la Federación Rusa y gobiernos locales.

Enjuiciamiento

En 1992, se creó un sistema centralizado federal unificado para supervisar la implementación de las leyes y el cumplimiento de la Constitución, que opera en todo el país. La Ley Federal No. 2202-1 llamó a la Fiscalía de la Federación Rusa el organismo que realiza las funciones del fiscal en la revisión judicial de los casos, y también debe llevar a cabo la pericia anticorrupción de los actos jurídicos. El sistema incluye la Fiscalía General de la Nación, las fiscalías de las entidades constituyentes, así como las instituciones científicas y educativas, las publicaciones impresas, las fiscalías de las distintas regiones y ciudades, las fiscalías militares y especializadas.

Solo el Consejo de la Federación tiene derecho a nombrar o destituir al Fiscal General (a propuesta del Presidente), el mandato es de cinco años. En las entidades integrantes, los fiscales son designados por el Fiscal General en coordinación con las autoridades estatales de las entidades integrantes. Por ejemplo, en la región de Moscú, se requiere el consentimiento de la Duma regional y el gobernador para nombrar a un fiscal, en la autonomía de Nenets: solo reunionesdiputados del distrito, y en la región de Bryansk - la administración de la región y la Duma regional.

Comité de Investigación

Procedimientos penales La Ley Federal No. 403-FZ en diciembre de 2010 fue autorizada para llevar a cabo el Comité de Investigación de la Federación Rusa. Sus tareas también incluyen recibir y registrar informes de delitos, verificarlos e iniciar casos penales. El Comité de Investigación investiga los delitos, revelando las circunstancias que contribuyeron a su comisión, tomando medidas para eliminarlos. En el campo de los procesos judiciales, la cooperación internacional es constante.

El sistema del Comité de Investigación de la Federación Rusa consiste en la oficina central, los departamentos de investigación centrales y en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como los departamentos equivalentes a ellos en distritos y ciudades, incluidos los especializados, Se han creado instituciones y organizaciones educativas y científicas para garantizar la plena actividad de este órgano estatal. El jefe del Comité de Investigación es el presidente, quien es designado por el presidente. El Fiscal General y sus subordinados supervisan la aplicación de las leyes en las actividades de este organismo.

Asamblea Constituyente y otros órganos

La Asamblea Constituyente se convoca si es necesario para resolver cuestiones de revisión de la Constitución de la Federación de Rusia, prevista en el artículo 135 de la Ley Constitucional Federal. Esta ley aún se encuentra en etapa de aprobación. Sin embargo, el órgano estatal de poder - la Asamblea Constituyente está investido del poder constituyente y el derecho de adoptar una nueva versión de la Constitución, ypor lo tanto, debe estar formado con la más amplia representación de las estructuras públicas y estatales sobre el principio de separación de poderes y la estructura federal del país.

Hay muchos otros órganos que trabajan en las estructuras de poder que no están especificados en la Constitución. Por ejemplo, este es el Consejo de Estado, representado por los más altos funcionarios de los súbditos del país. El órgano tiene carácter consultivo y opera bajo el Decreto Presidencial N° 1602 desde septiembre de 2000, contribuyendo al ejercicio de las atribuciones de primera persona del Estado al garantizar la coherencia en las funciones e interacción de todas las autoridades.

Unidad del sistema

Todas las autoridades públicas juntas deben formar un sistema único, que se base en los principios constitucionales. Estos son el artículo 2 sobre la prioridad de las libertades y derechos del hombre y del ciudadano, el artículo 3 sobre la pertenencia del poder al pueblo, los artículos 10 y 11 sobre la separación de poderes, el artículo 5 sobre el federalismo, el artículo 12 sobre la independencia de los poderes locales. -órganos gubernamentales, el artículo 15 sobre la separación de la religión, el artículo 13 sobre la independencia de las actitudes ideológicas inherentes a los funcionarios individuales, etc.

La conducta del trabajo y los poderes de todas las autoridades están delineados por las leyes federales y la Constitución, pero todos interactúan estrechamente entre sí. Esto es especialmente cierto para el trabajo conjunto de las autoridades ejecutivas del nivel federal y las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Para que la dirección del Poder Ejecutivo esté unificada en todo el país, los órganos federalescrear sucursales territoriales y nombrar ellos mismos los funcionarios correspondientes a sus atribuciones. La tarea principal es implementar las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, los decretos presidenciales, las leyes federales y los actos legales prescritos por las autoridades superiores. Para llevar a cabo esta tarea se adoptan resoluciones, se dictan órdenes de obligado cumplimiento.