Cualquier estado desarrollado, cuidando de sus ciudadanos, tiene derecho a protegerlos introduciendo un estado de emergencia en presencia de ciertas circunstancias amenazantes. Estas situaciones pueden ser de diversa índole: desde choques naturales y elementos enfurecidos hasta sociales y políticos. ¿Sabe la mayoría de los ciudadanos que, por su propio bien, algunos de sus derechos y libertades pueden verse restringidos durante dicho período?
¿En qué situaciones se puede anunciar este puesto y cómo comportarse en él? Intentaremos responder a todas estas y otras preguntas en este artículo. Comencemos por definir la esencia de este concepto, luego pasemos al procedimiento para introducir un estado de emergencia, el momento y los métodos de notificación a la población, los tipos de medidas temporales y restricciones a los derechos y libertades de las personas. En conclusión, veamos ejemplos de otros países, diferencias y similitudes en los regímenes de estado de emergencia en el extranjero y en Rusia.
Definición y esencia
El estado de excepción es un régimen especial de carácter jurídico, cuya declaración requiere especial osituaciones de emergencia que representen una amenaza para la seguridad de los ciudadanos del país o su orden constitucional. Se puede administrar tanto en todo el país como en sus regiones y regiones individuales.
La esencia del estado de emergencia es que para garantizar la protección de los ciudadanos y la protección del orden constitucional, las autoridades locales o estatales, los órganos de autogobierno, las empresas y las organizaciones trabajan en un régimen especial, generalmente expresada en restricciones por parte de los órganos estatales de las libertades personales, sociales, económicas, políticas y otros derechos de los ciudadanos. Por ejemplo, se puede restringir el acceso de los ciudadanos a un territorio potencialmente peligroso.
Los poderes de las autoridades estatales se están ampliando, al mismo tiempo que se pueden asignar responsabilidades adicionales a los ciudadanos. Los derechos de la población también pueden ser limitados, pero dentro de límites razonables.
También se pueden establecer restricciones para ciertos tipos de actividad económica, si esta actividad no solo representa una amenaza para la vida y la propiedad de las personas, sino que su terminación también ayudará a normalizar la situación.
Cuando se introduce un estado de emergencia en la Federación Rusa, las disposiciones de la legislación vigente pueden cancelarse total o parcialmente. Es también una medida de protección de los ciudadanos, de la sociedad en general y del orden constitucional. En la Federación Rusa, la principal ley federal que determina el régimen, las condiciones y la naturaleza del régimen especial es la ley de 2001 "Sobre el Estado de Emergencia".
Notificación y sincronización
Emergenciala disposición es una medida temporal que, de acuerdo con la legislación, no debe exceder los treinta días en todo el territorio de la Federación Rusa, sesenta días para ciertas regiones, ciudades y localidades de nuestro país. Vencidos estos plazos, se da por concluido este régimen, pero si no se alcanzan los objetivos de la disposición introducida, se prorroga su duración. Esto puede ser hecho por el Presidente por medio de un decreto emitido. Si las circunstancias que causaron el estado de emergencia se eliminan antes de lo previsto, el Presidente de la Federación Rusa puede anunciar antes de lo previsto la finalización total o parcial de su funcionamiento.
Las autoridades de cualquier nivel son responsables de informar de manera confiable y oportuna a la población sobre las emergencias posibles o que ya están ocurriendo. La notificación también debe contener información sobre los métodos y medidas para proteger a los ciudadanos durante una emergencia. La información debe ser tanto sobre el comienzo del régimen como sobre su finalización. Los medios de notificación pueden ser cualquiera (notificación por SMS, radio, televisión, etc.). Lo principal es declarar el estado de emergencia a tiempo y transmitir esta información a la población lo más rápido posible.
Introducción Circunstancias
Como ya se mencionó, el estado de excepción sólo se declara cuando se prevean o se presenten determinadas circunstancias que atenten contra la salud o la vida de la población, así como para proteger el orden constitucional, siempre que tales circunstancias sólo puedan ser eliminadas con el uso de medidas de emergencia. Estas circunstancias son tenidas en cuenta por la ley,son:
- todos los conflictos, tomas armadas, atentados terroristas, motines por diversos motivos o rebeliones que den lugar a un cambio violento del orden constitucional del país, que genere una situación de peligro para los ciudadanos, sus bienes y su salud;
- situaciones de peligro provocadas por el hombre o de naturaleza natural y ecológica, así como epidemias que se produzcan durante accidentes, desastres naturales o naturales, catástrofes u otros desastres que causen o puedan causar pérdidas materiales, perturbación de vidas, daños a salud o pérdida de vidas humanas, lo que requiere un rescate de emergencia a gran escala y otros trabajos.
Orden de introducción
El presidente de la Federación Rusa introduce el estado de emergencia mediante la emisión del decreto correspondiente. A esto le sigue un mensaje inmediato al respecto a la cámara del Consejo de la Federación y a la cámara de la Asamblea Federal, seguido de su aprobación.
Las siguientes definiciones deben contener un decreto de estado de excepción:
- circunstancias que dieron lugar a la situación;
- justificación de su introducción;
- fronteras territoriales con normativa vigente;
- qué fuerzas y medios aseguran el régimen de emergencia;
- una lista de medidas de emergencia, una lista de los derechos de los ciudadanos de la Federación Rusa, así como de los extranjeros y apátridas, sujetos a restricciones temporales;
- organismos gubernamentales y funcionarios responsables de la implementación de medidas;
- términos de vigencia de la disposición y el momento de entrada enfuerza de decreto.
Luego sigue la promulgación del decreto y su publicación oficial, después de lo cual el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal considera y aprueba el decreto a más tardar 72 horas desde el momento de su promulgación. Si la aprobación no se sigue dentro del tiempo especificado, entonces el decreto pierde su validez, la población también es notificada sobre esto a través de los medios de comunicación.
Tipos de restricciones y medidas temporales
Durante el estado de alarma, las medidas aplicadas se dividen en:
- General o conjunta (en situaciones de emergencia de carácter natural-tecnogénico y social). Este es un régimen especial, cuya observancia es obligatoria durante la salida y la entrada, hay una supresión de la libertad de movimiento en el territorio del estado de emergencia, fortaleciendo las medidas para la protección de la ley y el orden y los objetos importantes para la vida, una prohibición en la celebración de actos públicos, mítines, huelgas y reuniones, así como la restricción de la circulación de vehículos.
- Social, político y anticriminógeno. Estos incluyen toque de queda, controles masivos de documentos, supresión de la venta de bebidas alcohólicas, armas y sustancias venenosas, incautación temporal de municiones y armas, explosivos y sustancias venenosas, envío de los infractores de la orden a su lugar de residencia a su cargo o fuera del territorio del estado de excepción.
- En caso de desastres naturales y provocados por el hombre. Estos incluyen la evacuación temporal de la población de las zonas peligrosas, un régimen especial para la distribución de artículos de primera necesidad y alimentos, la introduccióncuarentena, cambiando el modo de operación y movilización de todas las empresas, incluidas las estatales. Los funcionarios de las organizaciones también pueden ser suspendidos por el tiempo que dure el estado de excepción (por desempeño indebido de sus funciones). Se permite el uso de vehículos personales de ciudadanos para operaciones de rescate de emergencia.
Fuerzas e instalaciones comprometidas
El estado de emergencia está siendo aplicado por las fuerzas y medios de los órganos de asuntos internos de la Federación Rusa, el Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa y las tropas internas del Ministerio del Interior de la Federación Rusa. También se pueden utilizar las fuerzas de formaciones, unidades militares de defensa civil, los medios y fuerzas del Ministerio de Situaciones de Emergencia.
Además de estas fuerzas y medios, en casos excepcionales y solo por decreto del Presidente de la Federación Rusa, las fuerzas armadas de la Federación Rusa pueden participar para garantizar el estado de emergencia. Pueden ayudar a las fuerzas antes mencionadas y brindar apoyo para un régimen especial de salida (entrada), garantizar la seguridad de las instalaciones vitales, prevenir enfrentamientos entre las partes en conflicto, detener las acciones de los grupos armados ilegales y tomar las máximas medidas posibles para eliminar la emergencia. situación.
Para gestionar las fuerzas y los medios necesarios, se nombra por decreto presidencial un comandante del área de emergencia. Esta persona tiene derecho a establecer la duración del toque de queda, dictar las órdenes pertinentes y las necesarias para ser ejecutadas tanto por ciudadanos como por organizaciones de todos los niveles. También se dedica a la notificación pública, está dotado de otraspoderes.
Creación de controles especiales
En áreas con estado de emergencia, mediante decreto presidencial, en caso de prolongación de la operación de este régimen, se puede introducir una gestión especial, autoridades temporales del distrito (territorio) sujetas a la introducción de un régimen especial, y las autoridades de nivel federal de dicha zona (al introducir una disposición en todo el país).
Se transfiere total o parcialmente a la administración temporal especial creada las facultades de las autoridades ejecutivas del distrito (localidad) con declaración de estado de excepción. El jefe de dicho cuerpo especial es designado por decreto presidencial, el comandante de la región de emergencia estará subordinado a él, actuando también como suplente.
Todas las órdenes de la administración interina (tanto un distrito separado como a nivel federal) son vinculantes. En caso de un estado de emergencia a nivel nacional, la Duma Estatal y el Consejo de la Federación continuarán su trabajo mientras dure dicho régimen.
Regimenes militares y de emergencia
A pesar de las similitudes en muchos puntos, aún es necesario distinguir entre un estado de guerra y un estado de emergencia. La ley marcial puede declararse solo si existe una amenaza de agresión externa. Es decir, aquí la naturaleza de las amenazas será externa. En estado de emergencia, las amenazas son internas. Las principales disposiciones del procedimiento para la introducción y levantamiento de la ley marcial han sido aprobadas a nivel legislativo.
La ley marcial puede introducirse en caso de una amenaza externa existente o potencial a la integridad de las fronteras de la Federación Rusa o agresión (con el uso de fuerzas armadas) de un estado extranjero. Sin embargo, también se debe distinguir entre los términos tiempo de guerra y ley marcial. Tiempo de guerra (un estado de guerra) significa el período de tiempo entre el inicio y el final de las hostilidades.
Afortunadamente, en la existencia histórica de la nueva Rusia, no hubo casos de ley marcial, así como tampoco hubo estado de emergencia en todo el país.
Experiencia de otros países
Un estado de excepción es una medida de seguridad estatal que se aplica en todos los países del mundo. Cada país tiene su propio sistema nacional para introducir y operar dicha disposición. Hay muchas similitudes también. Por ejemplo, para casi todos los países, el régimen de emergencia se expresa en un estado de guerra y un estado de emergencia. Pero los tipos de estos regímenes varían de un país a otro. En Francia (al igual que en Bélgica, Argentina y Grecia), además de estos regímenes, existe un estado de sitio y un estado de ley marcial. El Reino Unido introduce tribunales militares bajo la ley marcial, mientras que EE. UU. no hace una distinción estricta entre los dos regímenes: militar y de emergencia.
Las condiciones para introducir un estado de emergencia también son diferentes para todos los países. En el mismo Foggy Albion, la causal de aplicación de esta medida puede ser la interrupción del suministro del territorio con agua, alimentos, electricidad u otros recursos. El presidente francés debe convocar al Parlamento para introducir medidas de emergencia. También el gobiernoautorizado a imponer el estado de emergencia en países como Irlanda, Chipre, Canadá y España. La Guardia Nacional estadounidense se transfiere completamente bajo la autoridad de su presidente, y el funcionamiento posterior del aparato estatal también se concentra en las manos del presidente estadounidense.
Información final
El estado de emergencia es una situación que refleja la relación entre los métodos de influencia legal y los medios administrativos. En primer lugar, protege los intereses de los ciudadanos, en situaciones extremas sirve como instrumento político y jurídico de la sociedad civil.
A primera vista, puede parecer que los principales signos de un estado de excepción son el reforzamiento de las medidas de las autoridades y la restricción de las libertades y derechos fundamentales de un ciudadano. Pero al mismo tiempo, esta disposición implementa las construcciones e ideas de un estado constitucional basado en los principios de la democracia y el constitucionalismo.
El estado de emergencia está diseñado para proteger al país de la interrupción del desarrollo de los procesos sociales. Tanto ciertas fuerzas naturales que están más allá del control humano como las acciones humanas intencionadas (o incluso no intencionadas) en forma de conflictos, ataques terroristas y accidentes pueden prevenirlos.
Solo en estado de emergencia, el estado cuenta con todos los instrumentos legales destinados a aliviar la tensión social, eliminar la amenaza a la seguridad pública y localizar los conflictos surgidos. Y en situaciones extremas de carácter tecnogénico, ecológico y natural, las medidas aplicadas de la forma más correcta posible en situaciones de régimen especial,ayudar a minimizar los daños a la propiedad y salvar valiosas vidas humanas.
