Todos los objetos de la división administrativo-territorial de Rusia son multicomponentes, a lo largo de la historia han sufrido numerosas transformaciones. Sigamos el curso del trabajo estatal en el campo de la administración territorial, así como la transformación en la estructura de la Federación Rusa.
Definición del término
División administrativo-territorial - representación del territorio del estado en forma de un conjunto de unidades controladas administrativamente, o sujetos de nuestro estado. La división administrativo-territorial de Rusia está legalmente fijada. Está plenamente reflejado en la ley fundamental de la Federación Rusa: la Constitución. Rusia como un complejo consta de tales componentes condicionales: sujetos: regiones, repúblicas, regiones autónomas, territorios, regiones autónomas, ciudades de importancia federal. Todos los súbditos de la Federación Rusa tienen algún grado de soberanía y son completamente iguales.
Transformación de la administración territorial
Seleccionarlos principales procesos para cambiar el esquema de la división administrativo-territorial de Rusia:
- cambios en el número total de unidades administrativas;
- apego o separación de los súbditos de sus territorios;
- ampliación y reducción del territorio de los sujetos.
Las características de la división por materias de cualquier estado, incluida Rusia, se deben principalmente a las características espaciales físicas y geográficas, los requisitos previos históricos, culturales y tradicionales, los modelos políticos establecidos y una cierta gama de factores económicos.
Tareas estatales
Las tareas principales del estado con respecto a los objetos de la división administrativo-territorial de Rusia:
- afirmación de la unidad del territorio sujeto y la dinámica del desarrollo progresivo de la unidad soberana del Estado;
- determinar el número de niveles de gestión en cada entidad;
- separación de responsabilidades para la gestión de la vida en cada unidad administrativo-territorial entre las autoridades estatales y las administraciones de los sujetos.
Reformas en el ámbito de la administración territorial
La política dirigida a definir y establecer un poder vertical rígido y desarrollar la institución del autogobierno local, a lo largo de la historia del estado, requirió un conjunto de reformas en Rusia en el campo de la administración y la organización territorial. Estos son algunos ejemplos:
- una iniciativa del público o del gobierno para unificar o crear nuevas regiones;
- creación de distritos federales;
- desarrollo de proyectos de asociaciones regionales;
- reorientación de los tres modelos de división territorial que existían a principios de siglo a un sistema de dos niveles de organización del autogobierno local en el territorio del estado.
Relevancia del análisis
El diseño e implementación de cualquier reforma requiere insistentemente un análisis muy cuidadoso y riguroso de la posibilidad de consecuencias positivas o negativas. La misma situación se da en el ámbito de la administración territorial. Esto determina la implacable relevancia del trabajo en esta área.
Un estudio activo de los procesos evolutivos en la división administrativo-territorial de Rusia continúa durante los últimos trescientos años. También analiza la implementación de cada reforma individual en detalle. El objetivo principal de dicho trabajo es identificar y comprender los problemas, para aprobar las perspectivas de transformación de la división administrativo-territorial del país.
La historia de la división administrativo-territorial de los súbditos de Rusia. Siglo XVIII
En su desarrollo evolutivo, la historia de la división administrativo-territorial de Rusia tiene trece etapas, que van desde la primera reforma de los días de Petrovsky hasta el presente. Hasta la era del reinado de Pedro el Grande, es decir, hasta el siglo XVII, el territorio del entonces reino ruso (más tarde pasó a llamarse imperio) se dividió en ciento sesenta y seis distritos. Según la reforma de Peter en el campo de la administración territorial, Rusia se dividió el 1708-12-18en ocho provincias, que, a su vez, constaban de órdenes, rangos y ciudades. En 1710-1713, las acciones se reconocieron como unidades de la división territorial administrativa de Rusia (entonces se las llamó unidades administrativas y fiscales).
El desarrollo de los procesos evolutivos condujo a la introducción de un impuesto de capitación por parte del zar Pedro. La segunda reforma petrina en la administración territorial entró en vigor el 29 de mayo de 1719. Para entonces, el número total de provincias rusas ya había aumentado a once. Se cancelaron las acciones aprobadas conforme a la primera reforma, y nueve de las once provincias se dividieron en cuarenta y siete provincias, y las provincias, a su vez, en distritos.
Todo lo nuevo es bien viejo olvidado
La nueva división administrativo-territorial, como todo lo demás, es una vieja muy olvidada. Esto es exactamente lo que decidió el Consejo Privado Supremo, proclamando en nombre de la emperatriz Catalina I en 1727 la liquidación de los distritos y la división de las provincias en provincias y condados (incluso se reprodujo el número de condados: ciento sesenta y cinco). El número de provincias también se incrementó a catorce: la provincia de Novgorod se separó de la provincia de San Petersburgo, seriamente reducida, y la provincia de Belgorod de la provincia de Kiev.
Para 1745, había dieciséis provincias en el Imperio Ruso. Ahora las provincias de la dirección del Báltico se dividieron en distritos. Se agregaron cuatro nuevas provincias a las existentes en 1764-1766, y para 1775 el número de provincias en el país era veintitrés, junto con ellas había sesenta y cinco provincias y doscientos setenta y seis condados. Sin embargo, los cambios en la división administrativo-territorial de Rusia no podían terminar, ya que los sujetos seguían siendo demasiado vastos, muy diferentes en población, como resultado de lo cual eran extremadamente inconvenientes en términos de recaudación y administración de impuestos.
Catalina II ya tomó medidas para oponerse a una mayor ampliación de las provincias en el curso de su reforma de 1775-1785. En el otoño de 1775, la emperatriz firmó una ley según la cual se redujo el tamaño de todas las provincias y se duplicó el número de súbditos. También se estableció la liquidación de las provincias (en algunas provincias, se introdujeron regiones como reemplazo), el sistema de condados en el Imperio Ruso también cambió.
En el contexto de la nueva división administrativo-territorial de Rusia, se estableció un número obligatorio aproximado para todas las unidades administrativo-territoriales. Para la provincia, equivalía a un indicador de trescientas a cuatrocientas mil personas por sujeto, para el condado la barra se fijó en la región de veinte a treinta mil. La mayoría de las provincias pasaron a llamarse gobernaciones.
Después de los resultados de la reforma, en 1785 en Rusia había cuarenta gobernaciones y provincias, dos regiones existían como una provincia, todas estas unidades se dividieron en cuatrocientos ochenta y tres distritos. El tamaño y los límites de las gobernaciones se eligieron tan bien que la mayoría de los valores no cambiaron hasta la década de 1920 y se acercaron mucho al tamaño de los súbditos modernos de la Federación Rusa. En los años siguientes, 1793-1796, bastantestierras, se formaron en ellas ocho nuevas gobernaciones. En consecuencia, su número total en todo el país llegó a cincuenta, también había una región.
El hijo de Catalina la Grande, Pablo I, como saben, no apoyó los compromisos de su madre. Durante su contrarreforma el 12 de diciembre de 1796, se eliminaron trece provincias. El emperador también introdujo una división actualizada en condados, mientras que el número de condados disminuyó. Los virreinatos nuevamente comenzaron a llamarse provincias. Al final del reinado pavloviano, el número de provincias se redujo de cincuenta y uno a cuarenta y dos.
siglo XIX
Alexander Estaba enteramente a favor de las empresas de mi abuela. Con sus reformas, restauró la antigua división administrativo-territorial de Rusia. Sin embargo, se hicieron algunos cambios: Siberia se dividió en dos gobiernos generales, esta acción se llevó a cabo de acuerdo con el proyecto Speransky. En 1825, había cuarenta y nueve provincias y seis regiones en Rusia.
En 1847, el número de provincias y regiones aumentó a cincuenta y cinco y tres respectivamente. En 1856, se estableció la Región de Primorsky. El Black Sea Host pasó a llamarse Kuban en 1860, y el territorio de su operación se convirtió en la región de Kuban. Nuevos elementos de administración territorial aparecieron en 1861, cuando los condados se dividieron en volosts. En la segunda mitad del siglo XIX, se introdujeron los inicios del autogobierno local en forma de zemstvos en el número predominante de provincias.
Se puede concluir que, a pesar de los diversostransformación, la división administrativo-territorial de Rusia en el siglo XIX tenía una estructura bastante estable. El imperio incluía regiones, gobernadores generales y provincias. Su número total era ochenta y uno. Uluses, gminas, aldeas y, por supuesto, volosts eran el nivel inferior de administración territorial. Las grandes ciudades portuarias y capitales eran de alguna manera el prototipo de las actuales ciudades de importancia federal y estaban controladas por separado de las provincias.
siglo XX
La guerra civil en Rusia en el siglo XX condujo al surgimiento de autonomías entre las regiones del país con predominantemente su propia población indígena (a orillas del Volga y en los Urales). Este proceso continuó hasta 1923.
URSS
La primera reforma de la administración territorial en la URSS tuvo lugar en 1923-1929. Se centró en la creación de grandes entidades económicamente autosuficientes, administradas de forma independiente por consejos económicos, que se ajustaron a las regiones económicas del plan estatal. En la URSS, había cuarenta unidades administrativo-territoriales en lugar de las ochenta y dos existentes anteriormente. Setecientos sesenta y seis condados fueron reemplazados por ciento setenta y seis distritos, y los volosts fueron reemplazados por distritos. Los consejos de aldea se han convertido en el nivel más bajo.
Como resultado, todas las unidades se desagregaron debido a la mala gestión de grandes áreas y bordes.
La reducción del tamaño de las unidades no se detuvo en 1943-1954. Se suprimieron algunas autonomías de los pueblos deportados. En las repúblicas Bashkir y Tatar, las regiones fueron creadas en1952-1953, y en el invierno de 1954 se formaron cinco regiones en la región central del país. Las regiones de Bashkiria y Tatarstan fueron abolidas después de la muerte de Joseph Stalin, y en 1957 el número de cinco regiones formadas en la parte central del país se redujo a tres, todas las autonomías, a excepción de los alemanes del Volga, fueron restauradas.
En 1957 se crearon los consejos económicos, y ya en 1965 fueron liquidados. Detallaron las áreas de la planificación estatal, podían constar de una o varias unidades administrativo-territoriales, pero no las cambiaron. Un hecho interesante es que se diseñaron editoriales de libros interregionales especiales dentro de los consejos económicos (por ejemplo, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Esta división inusual se ha utilizado en estadísticas, ciencia, documentos de planificación e incluso para pronósticos meteorológicos y medios de comunicación en general. De acuerdo con la Constitución de 1977, las Regiones Nacionales Autónomas fueron rebautizadas.
Federación Rusa
Los cambios administrativo-territoriales a gran escala comenzaron en la última década del siglo XX. De 1990 a 1991, algunas regiones recuperaron sus nombres anteriores, casi todas las SSR autónomas perdieron la letra "A" y se convirtieron simplemente en repúblicas socialistas soviéticas, la mayoría de los distritos autónomos se convirtieron en ASSR. Pronto estos distritos fueron devueltos a las regiones y territorios.
La verdadera revolución tuvo lugar en 1990-1994, cuando las palabras "autónomo", "socialista","Soviético" (solo los distritos conservaron el primer estado), además, aparecieron nombres a nivel nacional: Tatarstán, Altai, Sakha, Mari El, etc. En el verano de 1992 apareció la frontera entre Chechenia y la República Ingushetia, aunque aún no había sido fijada oficialmente. Chechenia, junto con Tatarstán, fueron más allá y se declararon estados independientes.
Siglo XXI
Hoy, la administración territorial de nuestro país se ha vuelto más sostenible y estable. En la división territorial administrativa moderna de Rusia, los distritos federales son las unidades más grandes, en este momento hay siete de ellos. En el capítulo número tres de la Constitución de la Federación Rusa "Estructura federal" todos los sujetos de Rusia están designados hoy. El número total de unidades territoriales es ochenta y cinco.
